当前信访工作存在的主要问题及原因与对策

下面是小编为大家整理的当前信访工作存在的主要问题及原因与对策,供大家参考。

当前信访工作存在的主要问题及原因与对策

当前安全生产工作存在主要问题及对策 安全生产事关国家和人民利益，事关社会安定和谐，是我国社会主义市场经济持续、稳定、快速、健康发展的根本保证，是维护社会稳定、发展大局的重要前提，是社会主义发展生产力的最根本的要求。本文对当前安全生产工作存在主要问题及对策进行了探讨。

一、全国安全生产形势的主要特点
我国是个大国，安全生产问题突出。全国现有2.6万处煤矿，10.2万处非煤矿山；有汽车2830万辆，加上摩托车、农用车辆，机动车保有量1.1亿辆； 7万多座加油站，1.44万处铁路与公路交叉道口，每天1万多架次民航起落飞机，每天150多万艘大小船只在内河和海上飘泊行驶。据近年来的统计数据分析，每年全国因为各类事故死亡10万多人，伤残70多万人，加上职业危害，一年就有近百万的家庭因为安全生产事故造成了不幸。其主要特点是：

一是事故总量下降。上世纪九十年代之后，随着工业化、城市化进程加快和社会生产规模急剧扩大，我国开始进入新一轮事故高发期，事故死亡人数连年增加，2002年达到139393人的历史最高点。经过努力，与2002年相比，亿元GDP事故死亡率从1.33降到了2007年的0.413，十万工矿商贸从业人员事故死亡率从4.05降到3.05，道路交通万车死亡率从13.7降到了5.1，煤矿百万吨死亡率从4.94降到了1.485。2007年全国事故起数和死亡人数分别下降19.3%和10.1%。

二是煤矿事故逐年下降。2003—2006年，煤矿事故平均每年减少350起、562人，年均降幅8%。2006年发生煤矿事故2945起、死亡4746人，比上年分别下降10.9％和 20.1%。2007年煤矿事故起数下降17.8%，死亡人数下降20.2%。

三是重点行业领域取得成效。2003－2006年事故起数和死亡人数年均下降幅度。

2007年道路交通事故死亡同比减少7806人、下降8.7%；铁路交通事故死亡同比减少2595人、下降45.1%。民航飞行、危险化学品、农业机械、火灾、金属非金属矿山、水上交通、烟花爆竹等事故均有幅度不等的下降。

四是重特大事故明显减少。2006年一次死亡3-9人事故比上年下降9.6%和7.6%；一次死亡10人以上事故起数和死亡人数比上年分别下降30.1%和49%；没有发生涉难百人以上的事故。2007年3－9人较大事故起数和死亡人数同比分别下降10.6%和9.4%，10人以上重特大事故起数和死亡人数同比分别下降10.4%和3.5%。

五是安全生产形势依然严峻。2007年安全生产事故发生了506376起，死亡人数达101480人。当前事故总量仍然偏大，一些行业领域事故多发的现状尚未扭转，一些地方安全状况不稳定，重特大事故上升。部分企业安全生产主体责任不落实，一些地方安全监管力度层层衰减，影响安全生产的诸多深层次问题尚未解决。

二、当前安全生产工作存在的主要问题
我国是一个正在工业化的国家，生产力发展水平较低，经济增长方式和管理手段比较落后，安全生产基础薄弱，抵御事故灾害的能力不足，当前存在八个方面突出问题。

（一）生产力发展水平低。一是生产安全准入门槛低。从市场经济发展进程看，一些地区、部门和单位片面强调经济发展，争相降低门槛特别是安全生产准入门槛招商引资，致使大量企业的立项、建设、准入过程把关不严，安全隐患严重。二是安全保障能力差。大量中小企业生产条件简陋，技术装备和管理手段还比较落后，安全设施不到位。三是非公企业安全形势严峻。非公有制企业占我国企业总数的90％以上，不少非公有制企业目前尚处在资本原始积累阶段，投入不到位，生产规模小，工艺极落后，装备水平低，技术条件差，企业安全生产责任主体不到位，而且大多数企业缺乏技术创新、技术改造能力，安全保障程度严重不足。近两年非公有制小企业一次死亡10人以上的特大事故起数和死亡人数高达74%和72%左右的比例。

（二）经济增长方式落后。我国每年用了全世界31%的煤炭、29%的钢材、8%的石油、45%的水泥，创造了全世界4%的GDP。落后的经济增长方式给生产安全带来严重压力。一是经济快速增长对安全生产带来了挑战。经济持续快速发展，人流物流量增大，社会生产消费活动增加，工业产品的产量和交通运输的规模急剧扩大，与安全生产密切相关的各类企业、交通工具、乡村道路、水上作业人员和驾驶员、从业人员不断增多，对生产安全构成严重威胁。二是经济增长方式落后。高投入、高消耗、高排放、高污染，低效率、低回报的状况没有根本改变，市场准入门槛低，低水平建设重复。多数小煤矿仍采用落后的采煤方法，事故发生率和死亡率较高。三是作业场所职业危害严重。据不完全统计，全国约有上亿劳动者从业环境存在职业危害。截至 2007年底，尘肺病累计报告病例58万例，现有尘肺病患者44万人、疑似患者60万人。

（三）安全生产基础薄弱。我国是一个正在工业化的国家，特别是那些深层次、基础性问题突出。一是安全生产基础非常脆弱。一些行业、领域和地区安全状况比较严峻，生产装置、设备老化，加之维修和更新改造不落实，管理混乱，安全保障能力低下。二是长期安全投入不足。特别是煤矿、重化工企业，不仅是安全投入不足，基础产业更是投入不足。目前我国煤炭产量约占全球的33％，煤矿事故死亡人数约占79％，不仅远远落后于先进工业化国家，且与一些发展中国家相比，也有较大的差距。三是生产安全欠账多。一些地方公用设施严重老化；一些行业存在大量不符合安全生产条件的小企业，点多面广，治理难度大；一批国有厂矿历史包袱重，设备陈旧老化，安全生产欠账多。四是安全科技进步进展缓慢。点多面广、规模小、工艺落后、安全生产条件差的状况未得到根本改变，相当部分企业的安全生产条件仍达不到国家规定要求，安全科技进步进展不快。

（四）安全生产意识淡漠。意识决定行为，行为产生后果。许多事故的发生，都是由于安全意识淡漠，安全知识缺乏，安全行为不规范，违规违章所造成的。一是领导安全给政绩让路。有些地方、部门、单位的领导重经济发展、轻安全的现象依然存在，没有把安全生产摆上重要位置，真正落实到实际工作 中去。二是企业安全给效益让路。企业为追求经济利益，轻安

当前信访工作存在的主要问题及原因与对策

  当前公车配备存在的问题及对策     　
近年来，各级党政机关出台相关规定，加强了对公车配备的管理，使公车配备走上了阳光化、有序化、制度化轨道。但随着经济社会的发展和改革开放的不断深入，公车配备也出现了一些新情况新问题，应引起高度重视，并加以解决。

一、存在的问题
一是挂私人名配备公车。部分单位，尤其是镇街以私人名义配备公车的问题较突出，造成这种现象的主要原因，一是逃避车辆编制管理，有些单位车辆编制已满，以此达到超编使用公务车的目的；二是简化采购程序，有些单位认为政府集中采购审批手续繁锁，程序复杂，耗时较长，以此图方便快捷；三是逃避债务，有些单位在经济建设过程中欠债较多，以此避免被债主申请法院执行偿债。

二是以借用名配备公车。有的单位在公车编制已满的情况下，为了增配车辆，就采用向企业长期借车的方式增加公车数量，企业出于各种利益的考虑，一般都会同意，这就给企业增加了大量的经济负担，在群众中造成不良影响。如去年1月，XX区群众反映，该区东阳街道办事处借用企业名义，挪用企业资金违规配备公车。经查，为便于开展工作，经街道办事处集体研究，决定借用XX共和建筑公司的雪弗兰越野车作为街道的公务车使用，并签订了《车辆租用协议》。为严格执行《公务车辆管理办法》，该区纪委对东阳街道领导诫勉谈话并责令立即整改，街道废止《车辆租用协议》，停止借用共和建筑公司的雪弗兰越野车，挽回了在干部群众中造成的不良影响。

三是接受赞助配备公车。部分单位为了与上级主管部门搞好关系，就采用赞助的方式为上级部门配备公车。如去年10月，XX区缙云寺以支持民宗局工作为名，赞助民宗局15万元用于购买越野车，车辆注册在缙云寺。经调查了解，赞助购车一事在缙云寺内引起严重分歧，缙云寺遂将赞助给民宗局的15万元补助给天台寺，由天台寺买一辆越野车，与区民宗局小轿车调换使用，引起宗教界矛盾，虽然区民宗局及时进行了纠正，但仍然影响到了政府部门形象。事后，XX区纪委对区民宗局接受管理对象的赞助款用于买车的不规范行为进行了批评教育，并重申了廉洁自律的相关规定。

四是超标准配备公车。中央对领导干部的用车标准有明文规定，但事实上，某些机关事业单位领导超标准配备公车、本来不应配备专车的干部配备专车、有的单位甚至配备了高油耗的越野车等现象仍不同程度存在。

二、对策建议
一是加强国有资产的管理。对涉及公车上私人户头违规现象的单位，督促及时办理和完善过户手续，做到车户统一，便于管理。对凡需新配备公车的，严格按程序申报审批和实施政府统一采购，严禁以下属单位、企业、工程项目部和私人名义购车，否则视为违规购车，追究单位主要负责人的责任，并将其车辆没收后公开拍卖，或者调配到其他单位。

二是加强车辆编制管理。对各单位符合公务车辆编制、配置标准的公务车辆统一核发编制证，实行一车一证，对不符合公务车辆管理规定的公务车辆一律不得核发编制证，财政部门不再预算有关车辆使用经费，未核发编制证的车辆一律不予报销所有开支和驾驶员工资等各种费用，更不允许在企业、下属单位或工程项目部报销各种费用，否则视为违纪予以查处，追究其单位主要负责人的责任。

三是强化责任审计。加强纪检、审计等对公车浪费现象的追查追究，对各级单位要不定期进行公车配备和使用情况的审计、督导。在对各单位一把手进行离任职务审计时，应审计其单位公车配备和使用情况。

四是强化廉洁意识，把公车配备纳入党风廉政建设专项工作。一方面，要强化教育，提高公务人员勤俭办公意识；另一方面强化监督，实行公用车辆工作目标责任考核，重点考核各单位执行公务车辆配备和使用的情况，考核结果纳入部门和单位党风廉政建设年度考核成绩。

当前信访工作存在的主要问题及原因与对策

当前乡镇人大工作存在的主要问题与对策 乡镇人大是我国基层的国家政权组织之一，它具有权力机关的最基层性，联系代表直接性，民主政治建设的前沿性和直接面对群众的艰巨性等特点。在全面贯彻落实科学发展观，构建和谐社会的新形势下，做好乡镇人大工作，提高乡镇人大整体工作水平，对加强基层民主政治建设，开创人大工作新局面具有重要意义。

一、当前乡镇人大工作存在的主要问题
(一)乡镇人大的体制问题。一是垂直领导为主的体制问题。乡镇政府主要领导人的实际任免调配权主要集中在县级党委及其组织部门的手中，人大代表监督和群众公论等监督形式对乡镇政府领导职务的升降不起决定性的作用，乡镇政府对人大负责的制度缺乏实际保障，乡镇政府对上负责有余而对同级人大负责明显不足，乡镇人大的“监督权”形同虚设。二是乡镇人大机关相比党委政府机关，人员配置缺失，一般只简单的设置了人大主席、副主席职位，而且人大主席是由党委书记兼任，只设置了人大副主席，主席团其他成员等于是虚设，不能有序地开展人大工作。三是乡镇人大工作经费由政府保障的体制问题。既要乡镇政府出钱又要其主动接受监督，人大用钱要向政府打报告，监督主体受制于监督客体，人大的活动经费、办公用品等往往得不到充分的保障，在实际上制约着乡镇人大工作的开展。

(二)社会大环境的制约问题。一是群众对人大的认识存在一定的偏差。我国的社会主义制度直接脱胎于半殖民地半封建社会，人民代表大会制度不过短短的五十多年，全社会的民主法治意识普遍不强，官本位思想仍然十分严重。社会上存在人大工作“工具论”、“摆设论”、“多余论”，一旦当人大干部，都认为是养老，你说话也不起作用，也不是主要领导，很大一部分群众认为权力机关是乡镇党委或政府，这是由于他所面对的经济问题、社会问题、惠农政策等等，最多要党委研究，但必须是乡镇长签字，财政拿钱，而真正的乡镇权利机关处于附庸的地位，整个社会权力盛行，法制不倡，权大于法，人治代替法治的现象严重，国家宪法和法律赋予人大的“保证权”得不到保证。二是乡镇党委对人大工作认识不到位。部分乡镇党委是把党委、人大、政府混在一起，一起安排，一起抓，一起调研，一起决策，不能显现人大工作地位，反正人大工作不得量化考核，简单应付就行了。专职人大副主席，虽是享受正科，但还是个副职，政治地位提不起来，也根本不是主要领导。也没有认识到人大工作是党的事业重要组成部分，将乡镇人大当作可有可无的东西，对人大工作采取直接干预，发号施令。三是乡镇政府没有摆正思想位置。没有准确把握人大与政府是决定与执行、监督与被监督的关系，政府工作必须对人大负责的关系。很多重大的事项往往由党委会议、政府会议甚至是“一把手”说了算，人大真正的“决策权”被党委、政府分解了。很多地方把乡镇人大的监督工作看作是找麻烦、添乱子、摆架子，对监督采取应付的态度，对人大的物质保障难以到位。

(三)乡镇人大自身存在的问题。目前，大部分乡镇人大主席团主席、副主席都配备到位，但在实际工作中缺位严重。当前乡镇人大主席、副主席从事党委、政府的工作多，有的要分管三项五项八项事项工作或部门，还要联系中心工作包村驻社，既要对主要领导负责，也要接受分管工作考核，干不好要受到处罚，干好了，也可以出政绩，也想得到领导的重用，自然干人大的工作时间很少，工作角色倒位，由法律赋予监督政府的角色转变为受政府的领导。乡镇人大由于经费、人员配置、法制环境等问题，工作难开展，心有余而力不足。到了人大工作，什么转岗、轮岗、交流几乎停滞，有些一干就是十年八年，基本上是工作最后一站，人们也认为那是养老，前途不容乐观，影响工作积极性。

(四)人大代表主体作用欠发挥的问题。一是乡镇人大代表素质偏低。农民代表比重较大，代表培训又未能及时跟上，代表的法律、人大专业知识欠缺，不知如何行使管理乡镇事务的权力，更多的把代表职务看作是一种荣誉。二是代表充分履职的渠道不畅通。每年一次的人代会，有些乡镇是几年才开一次人代会，会期又短、程序又多，对如何发挥代表作用，实现人民当家作主考虑少。闭会期间，乡镇很少或不组织代表开展执法检查、视察等活动，多数代表几乎处于不开会、不视察、不学习的休眠状态。

(五)乡镇人大运转效能不高。一是乡镇人大活动开展不多。受客观条件限制，闭会期间组织的视察、专题调研、执法检查等活动难以吸纳全体代表参加，大多数代表除参加代表大会外很少开展其他活动。按照《代表法》的规定，闭会期间代表可持代表证就地视察，但由于代表对具体程序和要求不熟悉，实践中乡镇人大又不可能都组织参加，法律赋予代表的这些职权基本没有行使。二是代表大会期间提出议案、建议落实到位少，效率不高。有的代表对议案、建议的性质、作用和具体要求不太了解，以至于把对各方面工作的建议、批评和意见也作为议案提出，所提建议缺乏具体内容，使人民群众真正关注的问题往往得不到及时反映和有效解决。或者提出的建议受当地经济条件限制做不到，一定程度上也影响了代表提建议的积极性。三是审议政府工作报告程式化。在审议时形式单一，法律赋予的询问、质询等行之有效的形式几乎没有运用，考虑到人面关系，讨论发言时间短，泛泛而谈，走过场，对工作报告评价一味评功摆好，“格式化”审议，缺乏新意和深度，很少发表批评、意见和建议，甘当“听会代表”、“举手代表”。个别代表甚至在一届任期内，讨论时一言不发，议案建议一条不提，完全不符合其所担负的职责和所处的法律地位。四是 “建议”多反映局部小问题，忽视全局大事。会议发言和建议、批评、意见，往往表现在具体的、单一的利益上，甚至带有个别性。五是乡镇选举多数是走过场，有些被选举对象是“空降生”，下面代表根本不认识，但组织要求尽快选出，要高票当选，全票当选，这无形就给代表说明，你不选，人家也当定了，选了是名正言顺，当一年或两年人家又升迁了，久了，代表也就厌烦了。六是监督根本就到不了位，也无法到位，人大主席是书记兼任，副主席又分管了那么多政府工作，要谈监督，等于就是监督自己，还有监督多了，一旦领导不高兴了，那就等待组织来干预吧。

二、加强乡镇人大工作的对策
(一)加强领导。一是乡镇党委要切实加强对人大工作的领导，支持人大依法独立行使职权，保证和促进乡镇人大职能作用的充分发挥。要善于把党的主张和重大决策通过人大变成国家意志，通过支持乡镇人大开展工作，促进地方经济和社会发展。要督促公务员学习人大理论，形成制度并作为党委的一项重要工作内容。二是希望县级人大要切实履行法律监督和工作指导职责。加强乡镇人大组织建设。人大党组和县委组织部门要互相协调配合，积极向县委提出加强乡镇人大工作的建议和意见。对乡镇人大工作的性质、地位、法律规定、工作程序作出详细讲解。有计划地组织一些不同级别的代表互动的课题和学习考察，定期召集乡镇人大交流在行使权力、履行职责方面的经验教训，解决遇到的问题以及取得的成绩，定期或不定期对乡镇人大工作加强督察和考核。

(二)创新用人机制。希望县委及组织部门要把乡镇人大干部的培养、提拔和使用高度重视起来，建立健全科学合理的人大干部交流机制和激励机制，重视人大干部的培养、提拔和使用。要建立并落实乡镇人大干部的任期调整、转任制度，建立健全人大主席与乡镇或县直委办局党政负责人之间的科学有效的轮岗机制，把党委、人大、政府的干部放在同等重要的位置管理和使用，实现乡镇人大同党政机关干部的双向交流，着力建立一支富有生机与活力的人大干部队伍，调动人大干部工作积极性。确实把一批政治觉悟高、业务水平强、工作热情高、基层经验丰富的干部作为乡镇人大主席候选人，实现乡镇人大干部的年轻化、知识化。县委党校要开设人大专业理论课和法制课，抓好干部的学习培训，为乡镇人大工作创造良好的环境。

(三)加强乡镇人大自身建设。一是把人大主席单列出来，健全机构，便于更好的开展工作。二是加强思想作风建设。乡镇人大工作者要加强理论、法规和业务学习，增强做好乡镇人大工作的责任意识，树立在其位、谋其政的思想，把精力用在做好乡镇人大工作上，增强做好乡镇人大工作的主动性和积极性。三是加强制度建设。要按照规范、合法、实效的原则，建立健全乡镇人大讨论决定重大事项的规定、议事规则，本级人民代表大会和人大主席团的各项会议、视察、调查和执法检查等工作、岗位职责、学习培训、自身建设方面的制度;联系代表、办理代表建议、代表述职等考核制度;以及其他日常工作制度，并切实抓好各项制度的落实，使乡镇人大工作有章可循，运作规范有序。

(四)提高乡镇人大代表履职能力。一是选好代表。在考虑代表候选人时，既要考虑候选人的政治素质，还要考虑其履职能力;既要考虑代表的组成结构，还要考虑其能否履职的实际情况，做到统筹兼顾，真正把那些具有奉献精神、敢于为民执言、政治素质较高和工作能力较强的人选到代表队伍之中。二是注重培训。要组织代表认真学习党的路线方针政策和国家的法律法规，以及履行职责所需要的各种知识，努力提高代表的政治素质、业务水平和工作能力，使代表真正了解自己的权利和义务，懂得如何依法履行好自己的职责。三是加强指导。要按照地域或行业划分好代表小组，推选代表小组长，从组织上保证代表活动的顺利开展。要根据乡镇人大工作安排，指导代表小组拟定全年的活动计划，使代表活动有计划地进行。乡镇人大主席要加强与代表小组和代表的联系，做好代表履职活动的协调工作，有针对性地开展指导帮助。四是实施监督。要广泛开展代表向选民述职工作，让代表如实报告自己的履职情况，接受选民的评议。要组织开展先进代表小组和优秀人大代表评选活动，增强代表履行职责的荣誉感，激发代表干事创业的积极性，促进乡镇人大工作的开展。

当前信访工作存在的主要问题及原因与对策

当前施工现场安全存在的主要问题及对策 近年来，随着改革开放的进一步深入，上海乃至全国的建筑市场有了长足的发展，无论是数量还是质量都有明显的提高。同时，施工安全事故的发生率也明显下降。上海浦东新区在上世纪九十年代初期因建筑施工而发生的工伤死亡事故，每年约有70余件。至2002年，下降为每年14件，去年为17件。现在，施工现场的文明程度较之以往也有了较大的提高。争创安全标准化管理工地、文明工地的数量每年在逐步增加，施工现场安全生产保证体系贯标的工地也越来越多。这些可喜的变化与国家经济的发展、建筑业从业人员综合素质的提高以及行业主管部门管理有效加强是分不开的。但是应该看到，现在还有不少的施工现场不同程度地存在着安全隐患，有许多危险源没有真正受控。经笔者采访后发现，主要原因有以下几方面：
　　建筑市场尚有管理空白点
目前，上海市本市大部分一、二级资质的施工企业和部分外省市高资质企业都已演变成纯管理型的企业。虽然具有一定的管理能力和水平，但较多公司并无过硬的劳务施工队伍。试想，一个大公司一年承接几十个亿的施工任务，需要多少劳务队伍去完成？因此有些公司一旦工程中标后，全部分包给有关的专业队伍，公司仅派几个技术人员到现场配合管理。人员配备本身不足，分管安全的专业人员更是少之又少。有的公司任命的项目经理要么是挂牌的，现场基本不到，或者很少到；要么是有职无权的。

　　在这种情况下，要按有关规定搞好施工现场的安全管理、文明施工显然是十分困难的。在浦东新区一个工地曾发生过这样一件事。一个项目负责人看到几个民工安全帽没戴，就上去劝阻，没想到这几个民工不仅不听劝阻，还要打这个负责人。他们说：“我们又不拿你的工资，谁要你管。”看，这就是层层分包引起的后果。

　　由于建筑市场竞争十分激烈，不少建筑商为拿到工程不惜恶意压价，用于安全生产的经费是忽略不计的。一旦中标，用于安全生产的必要设备、器材、工具等无力购置，于是，能省的省、能拖的拖。从而导致施工现场十分混乱，大大增加了安全事故发生的可能性。

　　专业教育培训机制不健全农民工现在已成为建筑业劳动力的主体。据统计，仅在浦东新区，就有外来建筑务工人员十多万人。一个农民从农村放下锄头到大城市的建筑工地当民工，是很难马上适应的。从近几年发生的安全死亡事故分析来看，其中有80％左右的死者从农村到城市工地工作不满三个月。他们没有经过必要的上岗培训，缺乏自我保护意识。那么谁应该负起培训他们的责任呢？回答是用人单位。假如是整建制的合格分包工队伍，安排培训民工还是有可能的，但目前的情况是，大多数分包队伍都做不到。

　　在对技术工人和工程管理人员的施工安全培训问题上，现有的培训机制也不健全。笔者在采访中发现，有许多技术工人和施工管理人员相当缺乏施工安全知识，其中甚至包括某些工程监理人员。

　　《建设工程安全生产管理条例》已经颁布施行，加强对技术工人和工程管理人员的安全知识培训应当成为施工企业的当务之急。假如一个技术工人在自己从事的职业当中，连如何保护自己都不知道；一个工程管理人员在施工现场不能及时地发现安全隐患，对违章作业、违章指挥熟视无睹。这样的工地不出事是偶然，而出事才是必然的。如果这一层面的工地骨干在施工安全方面不能以身作则。那么又怎么去要求更多的民工呢？
施工企业整体素质亟待提高
据笔者了解，在行业主管部门的日常检查中，经常可以发现工地上民工不戴安全帽，即使有的戴了，也不扣帽扣，而帽扣不扣等于不戴。去年浦东新区工地上先后发生4起坠落死亡事故。坠落高度都在2至3米之间，假如这些人帽扣扣紧了，是完全可以避免死亡的。

　　目前，施工队伍整体素质参差不齐。一些好的队伍，从工程开工第一天起，就能高起点、高标准地要求自己。各级主管部门任何时候去检查工地，都能始终保持良好的状态。如浙江宝业建设集团施工的浦东新区高行镇人民政府行政楼工地。这个工地在一年多的施工期中，无论哪一天去检查，都可以拿来评文明工地。但也有不少工地，哪怕事先已经通知要来检查，等到了现场一看，问题还是很多。而有的问题是在以前的检查中曾反复强调要整改的，结果是今天改了，明天又反复。

　　加大监管力度，消除管理盲区
笔者认为，针对上述诸多问题，应由有关主管部门牵头各方协力才能彻底解决问题：
　　——进一步规范建筑市场，有意识、有计划地培育劳务施工队伍。凡参与工程分包的队伍，要加强其资质审查和从业人员的考核。不能高资质企业中标以后，除了收管理费，低资质企业就可以全额分包。

　　——建设行政主管部门应尽快地建立或健全其建设系统人员培训机制，并建立民工准入制度。凡进入施工工地的所有民工必须先接受培训教育，一律持证上岗。此事应成为主管部门对施工企业考核、资质年鉴和升级的重要指标。让每一位工程建设参与人员都能接受培训和教育熏有计划有步骤地建立起建筑从业人员学习的网络。大型建筑企业内部应建立民工学校，除对本公司民工进行全员培训外，还可以吸收社会上更多有志于参与建设工程的劳务人员接受培训。

当前信访工作存在的主要问题及原因与对策

1. 公安派出所是公安机关直接领导和管理的派出机构，是集防范、管理、打击、服务于一体的综合战斗实体，承担着保一方平安的重任。公安派出所工作是整个公安工作的基石，是公安机关的门面，是联系群众服务人民的桥梁和纽带，关系着公安机关的声誉，代表着党和政府的形象，在维护社会政治稳定和治安稳定中处于十分重要的地位。因此，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》中明确提出"要把派出所建设置于基础性、先导性的位置，按照人要精神、物要整洁、说话要和气、办事要公道的要求，大力推进派出所规范化建设。要进一步改革和加强派出所工作，把派出所真正建设成战斗性实体"。为了加强公安派出所改革、强化基层基础工作，进一步认真贯彻《中央决定》和全国二十公、全省十八公、全市十六公精神，落实"7.31"会议精神和当前正在开展的"大练兵"活动，笔者结合工作实践对当前派出所存在的主要问题及对策进行了初步的探索，和大家共同商榷，更好地打造一支英勇善战、除暴安良、人民拥戴的队伍。

一、当前派出所存在的主要问题：
㈠、部分派出所领导政治理论学习不够，思想观念没有与时俱进，精神状态欠佳，工作缺乏热情，缺乏动力。主要表现在：一是思想观念陈旧，自我感觉良好，对全面建设小康社会的新时期、新阶段出现的新情况、新问题不研究，凭老经验老资本干工作；二是缺乏事业心。工作不积极、不主动，意志消沉，不思进取，不求有功，但求无过，当一天和尚撞一天钟。三是缺乏责任心。个别领导对上报的汇报材料和报批的案卷材料不审阅、不把关，有的格式不对，有的缺乏内容，还有语句不通。当前全国公安机关正在开展"大练兵"活动，我局也开了几次动员会，全体机关干警每天上午练半个小时队列，可是目前有些派出所把队列训练当"走过场"，充分体现责任心不强，看不到当前大形势，何谈带一流的队伍！ ㈡、个别派出所领导工作漂浮，沉不下身子，放不下架子，表面文章做的花哨，工作实效收之甚微。主要表现在以下三种歪风：一是小官僚主义依然存在。不少领导习惯于高高在上，习惯于坐在办公室听汇报、批文件，有的所领导连辖区的基本情况都搞不清楚。二是形式主义依然存在。现实当中，好多单位喜欢摆花架子，华而不实，哗众取宠，习惯做表面文章，而工作成效却经不起检查。如对市局、分局安排的活动、布置的工作，板报、标语、决心书、学习园地等搞了一大堆，纯粹搞形式，一点实在的内容都没有。三是弄虚作假之风依然挥之不去。市局开展的 "三实"活动正是针对这种歪风而开展的一项活动。但是，有些单位仍然摒弃不了这种歪风。为了标榜成绩，套取赞赏，不脚踏实地干工作，而是在报表上做数字游戏，欺上瞒下。对队伍建设中出现的问题，能捂则捂，能盖则盖，能瞒则瞒。

㈢、队伍管理不规范，精神状态差，不同程度存在"稀拉松"现象，表现在：一是各项规章制度形成虚设，不遵守，不执行，不检查，不落实，不追究；二是派出所建设只停留在表面，虽然花巨资装修了办公室，刷了围墙，建了花园，但人不精神，物不整洁，着装不规范，卫生死角多，精神状态差，内部管理不规范；三是不善于开展政治思想工作，不了解民警思想状况，民警所关心的问题长期得不到解决，队伍没有朝气，缺乏战斗力。

㈣、工作缺乏"主心骨"，心中无数，抓不住重点，表现在：一是强调了多次"打防结合、以防为主"，但工作重心还没有转移到防范及基层基础工作上来，基层基础工作薄弱；二是工作忙乱，缺乏条理，抓不到点子上，头痛医头，脚痛医脚，缺乏全局观念，不能统筹安排；三是不研究新情况、解决新问题，工作缺乏前瞻性； ㈤、法治意识不强，仍有随意执法现象，没有做到严格、公正、文明执法；一是不履行法定职责，漠视群众危难疾苦，该办的事就是不办，执法上不作为，伤害群众感情；二是违反程序办案，利用办案权力搞创收，侵犯群众财产利益，滥用强制措施，侵犯人权。

（六）、警力不足，经费短缺，严重制约派出所工作。一是我局警力缺编20%，派出所工作多，时间紧，任务重，警力不足，人员不够，加班加点已经成为习惯，有些民警长期带病工作，积劳成疾；二是警力配置不科学，所领导和内勤占比例大，社区民警占比例较少，因而，民警到社区工作的时间根本达不到市局要求；三是经费得不到保障，寄希望于"十六公"精神的落实，但区上财力紧张，经费问题仍未解决。

（七）、体制不健全，非警活动多，工作压力大。一是街镇党委、政府经常增加非警活动，过去是"催粮要款、刮宫流产"，现在是村民选举、单位征地、典礼活动、市容环卫、植树造林、领导检查作陪等；二是分局各科队工作安排上，不统筹、不协调，各自安排布置，有的工作安排重叠；三是自身造成的，如"四必"承诺中"有难必帮，有险必救，有求必应"等三个方面，脱离了公安派出所自身的承受能力，"包揽天下"，盲目承诺，导致其它非警务活动多，承诺了，做起来又力不从心。剖析以上派出所工作存在的七个主要问题，其形成原因是多方面的，笔者认为主要有如下几点：
主观原因 1、五个意识不强，①大局意识不强，没有始终坚持以服务辖区经济发展为出发点。导致观念落后，意志消沉，作风漂浮，治安状况差，为官一任不能保一方平安。②政治意识不强，没有终保持公安队伍忠于党、忠于祖国，忠于人民、忠于法律的政治本色，在思想上，政治上，行动上有失误，如"3.20"事件，其教训是深刻的。③忧患意识不强，没有把工作的基点放在随时应对各种特殊困难、驾驭各种复杂局面、战胜各种挑战上。没有做到存而不忘亡，安而不忘危，治而不忘乱。④群众意识不强，个别民警存有以管人者自居的思想，全心全意为人民服务的思想基础不牢固，没有做到设身处地地为老百姓着想，满腔热情地为他们提供服务，切实尊重和保障他们的合法权益。⑤法治意识不强，没有切实做到严格、公正，文明执法。

2、认识不到位，观念未更新，不能与时俱进。随着社会主义市场经济体系的建立，依法治国方略的实施，社会主义民主与法制的健全，建设社会主义法治的要求，"十六大"提出的全面建设小康社会的目标，以及立警为公，执法为民等活动的开展，对新时期公安派出所工作提出了许多新的更高的要求，面对新形势、新问题、新要求，需要更多的基层工作者解放思想，转变观念，加强学习，深入探索，不学则退，不进则退。

3、没有时代感、紧迫感、使命感、责任感、停滞不前，认识不清，导致行动上的失误和偏差，就不能与时俱进，就成为时代的落伍者。部分民警没有端正执法思想，转变执法观念，从思想根本上没有解决 "相信谁，依靠谁，为了谁"这个"分水岭"问题。

客观原因 1、派出所工作定位不准，例如在打击与防范的关系方面，忽左忽右，造成基层基础工作的薄弱，甚至荒废； 2、公安保障不到位，各级领导对警力和经费问题都很重视，并想尽办法，但无能为力，直至现在问题都难以彻底解决； 3、派出所领导及民警自身素质尚待提高，该干的事未干好，不该干的事却在干，如不顾派出所的能力，盲目承诺，包打天下，给派出所造成被动局面； 针对以上提出的当前派出所工作中存在的七个主要问题以及存在的原因剖析，我认为必须在以下几个方面加强工作，才能解决制约派出所工作的问题。

一、加强学习。

首先，继续搞好"三个代表"重要思想的学习，掀起学习"三个代表"重要思想新高潮，反复学习"十六大"报告和"三个代表"重要思想。用"三个代表"的重要思想统领公安工作。在精读和学懂上下功夫，在领会精神实质上下功夫。同时要认真学习贯彻《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》及省委、市委的《实施意见》，认真贯彻落实全国二十公、全省十八公、全市十六公会议精神。通过学习牢固树立执法为民的思想，始终把人民群众的安危冷暖挂在心上，把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的需要作为第一选择，把人民群众的利益作为第一考虑，像任长霞同志那样，多做得人心、暖人心、稳人心的工作，真正做到人民公安为人民。其次，要抓好派出所法律法规的学习，执法必先守法，守法必先懂法。因而必须组织派出所民警联系工作实际，学习公安常用的法律法规。当前，要特别学习《人民警察法》、《人民警察内务条令》、《公安部关于进一步加强公安派出所的意见》、《公安派出所执法执勤工作规范》、《公安派出所等级评定办法》及《行政许可法》、《公安机关办理行政案件程序规定》、《公安机关办理刑事案件程序规定》，为依法行政奠定坚实基础。再次，要学习先进派出所经验和先进民警事迹，推动派出所工作上新台阶，要学习枫桥派出所、**路派出所以及席王等先进派出所的经验。

二、建一流班子 1、按照建设过硬班子，纯洁公安队伍，树立良好警风，严格公正执法的要求，当前，派出所要突出抓好：一要选一个好所长，二要建一支好队伍，三要立一套好制度。制度建设，一定要实在、管用、能做到，不要搞形式主义。按照"选一个好所长，建一个好班子"的要求，高度重视派出所领导班子建设，真正把政治可靠、业务精通、清正廉洁、领导能力强、善于做群众工作的民警提拔到派出所所长的岗位上。按照"不换思想就换人"的要求，对班子不团结、派出所问题多、长期无法改变面貌的进行调整。

2、从我做起，提高素质，以身作则，当一个好所长，建设有凝聚力，战斗力的好班子。班子成员要切实增强事业心，认真研究和谋划新时期、新阶段公安工作面临的形势和问题，想全局、议全局、谋全局，努力做到在应对新情况上有新思路，在解决新问题上有新对策，在攻克难点、热点问题上有新突破，进而开创公安工作新局面。

三、从严治警，从优待警 要毫不动摇地抓好"五条禁令""四个坚决""四个严禁""三个不准"的贯彻落实；通过长期不懈的努力，切实把上述各项规定转化为每个民警的自觉行动。

1、健全制度，严明纪律。健全规章制度，完善派出所考核标准，真正做到奖勤罚懒，杜绝"干多干少一个样"现象。坚持从严治警，要着力加强制度建设，用制度管人管事。要进一步建立和完善各项队伍管理制度，充分发挥制度的钢性制约作用，必须不折不扣地贯彻执行。

2、弘扬正气，严格管理。对遵纪守法，工作突出的先进典型民警要大张旗鼓的宣传，以弘扬正气；对违法乱纪，明知故犯的干警，要理直气壮地从严查处，对发生的违法乱纪案件一查到底，严肃处理，决不姑息迁就，包庇纵容。

3、加强培训，提高素质。组织民警从最基本、应知应会的东西学起，从最基本的技能练起，激发广大民警的学习热情，调动民警的学习主动性和积极性。通过扎实的培训工作，切实提高派出所民警的综合素质。

4、从优待警。孙膑说过："上下同欲者胜"，派出所领导要理解民警的苦衷，关心民警的疾苦，在政策允许和力所能及的范围内，尽最大限度解决民警的实际问题，与民警心心相印，息息相通，亲密无间，同甘共苦，在派出所形成一个团结协作，宽松和谐的工作生活环境。

5、加强内部管理，树立良好形象。实现"人要精神，物要整洁，说话和气，办事公道"的目标，做到纪律严明，作风严谨，着装整齐，精神饱满，昂扬向上，做到办公场所干净整洁，办公秩序井然有序，物品摆放规矩整齐，彻底解决"稀拉松"问题。

四、明确职责，夯实基础，健全网络，完善管理 1、明确当前公安派出所工作的职责，以人口管理为重点，坚持现住地管理原则，强化实有人口管理。要把辖区内居住的实有人口全部纳入管理范围，带领社区、驻村民警经常深入单位、村组，及时撤列管重点人口和监管对象，掌握其现实表现，落实管理控制措施，注意现实表现，防止漏管失控。对暂住人口实行"分类管理，登记办证，交友共建，重点控制"。对城乡结合部、私房出租户、中小旅社、娱乐场所，要开展经常性的治安检查，发现和提供案件线索，同时要开展交友共建，体现服务，不能欺民扰民。做到底数清，情况明，来有登记，去有去向，争取实现微机管理，网上查询。按照"谁用工谁负责"、"谁出租谁负责"的原则，全面落实业主和出租房主的治安责任，消除治安隐患。

2、按照属地管理的原则加强治安管理。公安派出所要全面掌握辖区治安状况，建立健全治安管理制度和工作档案，加强日常管理工作。要以控制和减少辖区可防性、多发性案件为重点，强化安全防范工作，切实加强并认真做好对社会面、居民区和内部单位的安全防范。

3、积极实施社区警务和一村一警带动治安中心户长战略。健全群防群治队伍，完善社区治安防控体系。我区的37个社区警务室和1745名治安中心户长工作已全部建成并开展工作，下一步要在如何开展工作，为社区群众服务上下功夫，要在社区民警的行为规范、务实高效、服务管理、考核考评上做文章。

4、要牢固树立"警力有限、民力无穷"的思想，充分挖掘、利用社区资源，加强群防群治队伍建设。城市公安派出所要依靠社区居委会，组织开展以社区警务协勤员为主体，社区各单位及居民共同参与的形式多样的治安巡逻、邻里守望活动，努力构建全方位、多层次、全天候的社区治安防控网络。农村公安派出所要在积极推行一村一警和驻村民警的基础上，大力开展农村治安中心户长工作，充分发挥治安中心户长的桥梁纽带作用，积极建立健全以治保会和治安中心户长为骨干的农村群防群治队伍，努力加强农村群防群治网络建设，逐步完善和城市相对应的切合农村实际的全方位、多层次的城乡治安防控体系。

五、服务群众，保一方平安。长期以来，公安队伍一直存在着强调严厉打击犯罪的同时，对公民的合法权益保护不够；在强调破案的同时，注重严格执法、确保办案质量不够等问题。一些民警没有真正解决好为谁执法、为谁用权、为谁服务、为谁谋利的问题。因此，要把实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益作为执法工作的出发点和落脚点，把人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量执法工作的标准，积极推出各种便民利民为民的新举措，坚持人民利益高于一切，唱响"人民公安为人民"主旋律，带着对群众深厚的感情去工作，去服务，去执法，最大限度地为辖区群众服务，保一方平安。

六、建立长效机制，全面推进派出所正规化、规范化建设。

㈠、规范警务活动。各级公安机关，特别是领导机关要树立规范警务活动的观念，慎用警力，将我们有限的警力完全投入到公安业务工作中去，杜绝一切滥用警力参加非警务活动的情况；合理确立派出所工作任务，千方百计为派出所减负降压，禁止向派出所下达罚款任务或变相下达罚款指标。真正解放我们的派出所民警，确保民警把主要精力、时间、经费用于防范和管理上，扎好篱笆墙，种好责任田。

㈡、调齐配强派出所警力，进一步解决基层警力不足、超负荷运转的问题。今后新进民警要充实派出所，三年内派出所警力应占分局总警力50%以上。要保持派出所队伍的相对稳定，责任区民警一般应在责任区工作3年以上，确因王作需要调动的，要按照先进后出的原则，先补充警力，再办理调动。本着"宁缺机关，不缺基层"的原则，千方百计帮助派出所解决实际困难。对于目前警力短缺、经费不足的困难，要积极争取各方面的支持，想方设法加以解决。

㈢、从政治上和生活上关心基层派出所民警，调动基层民警的工作积极性。要注重在基层年轻民警中发展新党员；高度重视在基层优秀民警中选拔年轻干部，及时将政治过硬，业务精通，政策水平高的民警优先选拔到各级领导岗位上来。

㈣、积极改善装备，满足基层派出所的基本工作需要。要参照公安部《公安派出所装备配备标准》要求，按照急需先配、逐步到位的原则，将公安派出所基础建设纳入发展规划中，积极向党委、政府汇报，取得支持，加大投入，分阶段解决派出所急需的办公、生活用房和基本警务装备。派出所应坚持勤俭节约，量力而行的原则，不能盲目效仿他人，大搞基本建设，追求奢侈享乐，只做表面文章。

㈤、以派出所等级化评定为契机，加快规范化建设步伐。派出所等级评定是提高公安机关社会治安防控能力，进一步推动公安工作和公安队伍规范化、正规化建设的重要举措，是提高派出所执法水平、工作效率和工作质量的重要保证。因此，要以派出所等级评定为契机，按照《公安派出所等级评定办法》和《派出所值勤执法规范》等文件要求，将派出所警务工作、民警行为和装备配备纳入规范化建设轨道，逐步实现派出所工作和建设规范化、制度化、法制化，使派出所上等级。

派出所工作关系公安工作的基础，只要我们能按照上级的统一部署，以与时俱进的精神状态，真抓实干，开拓创新，真正用"三个代表"重要思想统领公安工作，指导队伍建设，牢记三大政治使命，坚持立警为公，实现执法为民，端正执法思想，强化内部管理，振奋精神，开拓进取，真抓实干，全面提升派出所战斗力，努力开创派出所工作新局面。我们的派出所工作一定能再上一个新的台阶，为西部大开发、**大发展、**经济腾飞创造最佳的