一、信访流程材料是怎样的信访其实分上访和信访；上访指诉求人携带有关资料前往相关单位或市、省、中央信访局反映有关情况。信访则是诉求人将要反映的问题及相关资料寄到相关部门或政府机构。
不管是上访还是信访，最终解决的地方还是诉求人单位或诉求人有关诉求人反映的相关单位解决，信访部门或政府一般不直接解决问题，但协助解决问题。
同时，信访还分有理诉求和无理诉求，其解决方法各不相同~
信访流程材料是怎样的二、信访工作的办理程序是
（一）登记立案
1、办公室负责环保信访的统一登记立案工作。
2、信访受理工作实行第一受理人制度。局、站、所的每一位工作人员在接到电话投诉或来访后应立即作好接待、询问及记录工作，不得推诿，拒绝受理。
3、在询问、记录的基础上，第一受理人填写信访登记立案表，在受理的一日内及时送交局办公室统一登记立案。
4、对于重大的信访案件，第一受理人应及时向局领导汇报。
5、属于信访范围第4项的信访事项由局领导负责询问、记录。
（二）协调分办
1、办公室根据第一受理人填写的信访登记立案表进行分类，在收到信访登记立案表一日内填写信访办理单并签批拟办意见送局领导批办。
2、根据局领导批办的意见，办公室确定办理的时间要求，将信访办理单和登记立案表
及时交给批办的主办单位，办理单位应签收。
3、需外单位协办的由办公室根据批办意见和外单位协调办理事项。
4、属于信访范围第3项的由局党组指定专人办理。
（三）调查及办理
1、办理单位对每一件（次）的信访办理单应明确办理人员。
2、办理人员应根据国家、省规定的环保信访办理要求对所办理的信访事项进行全面的调查。调查核实中要作好现场笔录、取证、鉴定、记录等工作。
3、一般信访事项调查的主要内容有：
（1）污染事实；
（2）污染时间和地点；
（3）主要污染源及污染危害程度；
（4）污染单位的法人代表或负责人及联系方式。
4、在调查办理中，一般事项进行定性或简易监测后即可提出初步处理意见。对于重大的信访事项确需进行定量分析办理的，办理人员及时报市局污染管理科，请求市环境监测站提供监测方面的协助，并由办理人员配合市站开展监督性监测。
5、一般的信访事项办理单位自签收之日起10日内应完成调查核实工作。
（四）汇总反馈
1、调查核实结束后，办理人员应在5日内写出初步调查处理情况报市局办公室，具体
上报内容包括：
（1）反映情况的真实性；
（2）产生信访投诉的原因及存在的问题；
（3）解决问题的方法及处理意见，处理依据。
2、调查处理情况一事一报，并将调查办理过程中的有关资料一并上报。
3、办公室根据办理人提出的初步处理意见草拟办理意见和处理决定，经局领导签批后印发有关单位和信访人，并向上级机关汇报。重大事件处理决定需经局务会议定。
4、办公室负责督促办理人员落实提出的办理意见和处理决定。
（五）整理归档
1、信访事项办理完毕后，办理人员签名，将所有资料交办公室。
2、办公室负责将信访事项按一事一档整理归档。
3、整理归档内容包括：
（1）登记立案表；
（2）信访办理单、批办意见；
（3）办理单位签收单；
（4）现场笔录、取证、鉴定材料等；
（5）初步处理意见；
（6）市局的办理意见和处理决定。
三、恶意信访构成什么罪
如果信访材料不真实，如果是以使他人受刑事追究为目的，则构成诬告陷害罪。
相关法律知识
诬告陷害罪，是指捏造事实，作虚假告发，意图陷害他人，使他人受刑事追究的行为。这里的“他人”，是指所有的第三人，既包括一般的干部、群众，也包括正在服刑的罪犯和其他在押的被告人和犯罪嫌疑人。诬告陷害他人，必须是以使他人受刑事追究为目的。
如果不以使他人受刑事追究为目的而捏造事实诬告的，如以败坏他人名誉、阻止他人得到某种奖励或者提升等为目的而诬告他人有违法或不道德行为的，不构成本罪。
信访人怎样书写信访材料
信访人在信访活动中有规范的书面材料，有利于信访事项的办理，所以，信访
人要写好向有权机关及信访局送的信访材料。
一、信访材料类型
1、《信访申诉书》，是信访人初信初访时提出信访事项的信访材料；
2、《信访请求复查书》，是信访人不服有权机关办理意见，向再上一级行政机
关请求复查的信访材料；
3、《信访请求复核书》，是信访人不服有权机关复查意见，向再上一级有权机
关请求复核的信访材料。
三、信访材料内容
1、《信访申诉书》提出信访事项要符合《信访条例》第十四、十九条
的规定，最后提出信访要求解决的问题；
2、《信访请求复查书》先写明不服×年×月×日，××××单位办理××××信访事项
的意见（注明有权机关办理回复文号）、然后提出复查理由，最后为信访复查
要求解决的问题。
3、《信访请求复核书》先写明不服×年×月×日，××××单位办理××××信访事项
的复查意见（注明有权机关办理回复文号），然后提出复核理由，最后为信访
复核要求解决的问题。
三、信访材料首尾
三类信访材料的台头都要写清楚所送交的有权机关或信访机构的单
位名称，如：红花岗区建设局、遵义市信访局等；最后写清楚信访人姓名（或
信访单位名称）、家庭住址（工作单位）联系电话和信访时间。
四、注意问题
信访材料内容要客观真实，语言通顺、简单清楚、内容短小。一件信访材料只
提出一个信访事项，一件信访材料只要求解决一个问题，一件信访材料台头只
写一个单位，一件信访材料只能送交一个单位。
——————摘自某信访部
门网站
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小心被关小黑屋
原文地址：转载：信访人怎样写好“上访信”（包括格式，材料等）作者：王
朝琴律师
转载：信访人怎样写好“上访信”（包括格式，材料
等）
信访
2010-10-120:09:42阅读
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09-03-310:4发表于：《深度调查记者之家》
“上访信”是指公民、法人或者其他组织（统称信访人），依据《信访条例》
的规定，以书面信件的形式，向各相关行政机关和信访工作机构反映情况，提
出建议、意见或者投诉请求的行为。
《信访条例》第十四条规定：信访人对下列组织、人员的职务行为反映情
况、提出建议、意见或者不服下列组织、人员的职务行为，可以向有关行政机
关提出信访事项：
（一）行政机关及其工作人员；
（二）法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员；
（三）提供公共服务的企业、事业单位及其工作人员;（四）社会团体或者
其他企业、事业单位中由国家行政机关任命、派出的人员；
（五）村民委员会、居民委员会及其成员；对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求，信访人应当依照有关法律、行政法规的程序向有关机关提出。因此，有关行政机关和信访工作机构只能依照上述五项
内容受理信访人的“上访信”。信访人对自己提出的信访事项，首先要明确和
分清是否符合《信访条例》规定的行政机关和信访工作机构的受理范围。符合
的可以投送，否则即便投送了，行政机关和信访工作机构也不予受理。
从市信访局近几年受理的上访信中发现存在以下问题：
一是信访事项内容与受理机关职权相悖和越级投寄。就是前面说得不应由
行政机关或信访工作机构受理的；
二是相同内容的“上访信”向多个机关及其负责人投送，即“一信多投”，造成交叉、重复；
三是叙事不清，诉由不明，字迹潦草，难以辨认；四是联名信由一人代笔
签名；五是未写明真实姓名，工作单位、住址、联系方式（电话、手机号码等）。行政机关和信访工作机构提倡信访人采用书面形式反映情况，提出建议、意见或者投诉请求。这是因为：
一是《信访条例》修订后，通过对行政机关受理责任的明确，多数信访事
项，只要信访人在书面提出时写明主要事实情况和联系方式，行政机关是可以
做出大体判断并依法处理的，对于需要询问、核实、确准，行政机关也会及时
联系信访人，信访人不必亲自到行政机关走访，同样得到处理。
二是书面形式为信访事项的受理、办理提供了原始的证据性材料。这样不
仅有力于行政机关掌握了解情况，而且是信访事项处理程序中重要的原始性书
面材料。
三是既方便信访人节约了信访活动的成本，也方便信访事项处理。
那么如何写好“上访信”呢？
一般来说，“上访信”可以分为开头、正文和结尾三个部分。
在开头之前，最好给“上访信”起个名，就象写文章那样，要有个标题。
比如：“关于我的低保问题仍未落实的上访信”，这样可以让收信机关和受理
机关对信访人所反映的主要问题一目了然。“上访信”
的开头就象平常写信那
样，顶格写上收信机关或受理机关的名称，比如：xx
市或县信访局办信科，xx
局等。应了解掌握收信机关或受理机关的行政职能，应当向依法有权处理的本
级或上一级行政机关提出。信访人即使向最高层级的机关提出，有关机关也要
按照《信访条例》的规定，转送或交办给依法有权处理的机关。不要一信多投
或投寄给不属于该机关行政职权内处理范围。如果确定不了行政机关，可投寄
给信访工作机构。根据《信访条例》第十五条规定：“信访人对各级人民代表
大会及县级以上各级人民代表大会常务委员会、人民法院、人民检察院职权范
围内的信访事项，应当分别向有关的人民代表大会以及其常务委员会、人民法
院、人民检察院提出……”，行政机关无权受理。然后，介绍一下信访人自己
的自然情况，如：姓名、工作单位、职务、住址等等。如果是联名信需署上两
名信访人代表的姓名、所在单位、详细地址及所代表的人数。
第二部分，即“上访信”的正文，应当按照《信访条例》第十九条规定：
“信访人提出信访事项，应当客观真实，对所提供材料内容的真实性负责，不
得捏造、歪曲事实，不得诬告，陷害他人。”信访人提出信访事项，就是为了
证明其合法利益受到侵害，或者是信访人生产生活中存在困难和问题，从而获
得信访救济。为了便于行政机关证实信访人提出的事项应该获得信访救济，信
访人要如实提供材料、反映真实情况。因此，信访人对信访事项的陈述必须客
观的表达其本来面目，是怎么回事就怎么写，原原本本，不加任何艺术处理或
修辞，更不能根据自己的想法“合理推测”着意描绘；是什么程度就讲什么程
度，不能添油加醋，故弄玄虚，更不能随意虚构，危言耸听。这是因为，不真
实提供材料和反映情况是会殃及信访权力行使的正当性。其次，对信访权力的实现造成障碍，导致办理机关在审查和办理环节遭遇本不应有的障碍，增加行
政机关的依法行政成本，最终损害的还是信访人的利益。
信访人应本着实事求是的原则，按照信访事项的发生时间先后顺序，写清信访
事项发生的时间、地点、单位、人物、事件的具体情况和存在的主要问题、损
害的具体利益等等。这些内容应当尽量写的详细一些，要把关键的最想反映的事实叙述清楚，力求言简意赅。
第三部分，即“上访信”的结尾，主要写信访人诉求，即要求解决什么问
题。然后写上本人联系电话和邮政编码，这样便于收信机关和受理机关与写信
人沟通联系。如果是联名信，要由每位信访人亲自签名。需要通过与信一起递
交有关信访事项的证实材料或照片等，请在信的结尾写上所附相关证实材料的名称和份数，所附证实材料最好是复印件，原件要自己保存好，待受理机关调
查取证时提供。
“上访信”写好后要用邮局统一印制的有效信封邮寄，封皮填写要按格式
要求填准邮政编码，写清邮寄单位或收信人姓名、信访人工作单位或家庭住址。
按照盘锦市信访局、盘锦市邮政局联合发文《关于畅通信访渠道，建立群众来
信“绿色通道”的通知》精神，“凡信访人在本行政区域内写给市委、市政府、市信访局及其主要领导同志的上访信，写信人只需在信封的右上角（贴邮票处）
注明‘信访’字样，邮政部门一律免收邮资”。
最后，信访人书写“上访信”应用微机打印，如用笔书写，应字迹清楚、格式
规范。
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信访人怎样写好“上访信”
.cn
2007/7/214:38:0市信访局
点击数：5323呢？一般来说，上访信”可以分为开头、正文和结尾三个部分。在开头之前，最好给“上访
“信”起个名，就像写文章那样，要有个标题。比如：“关于我的低保问题仍未落实的上访信”，这样可以让收信机关和受理机关对信访人所反映的主要问题一目了然。上访信”
的开头就
“像平常写信那样，顶格写上收信机关或受理机关的名称，比如：××市或县信访局办信科，××局等。应了解掌握收信机关或受理机关的行政职能，应当向依法有权处理的本级或上一
级行政机关提出。信访人即使向最高层级的机关提出，有关机关也要按照《信访条例》的规定，转送或交办给依法有权处理的机关。不要“一信多投”或投寄给不属于该机关行政职
权内处理范围。如果确定不了行政机关，可投寄给信访工作机构。根据《信访条例》第十
五条规定：“信访人对各级人民代表大会及县级以上各级人民代表大会常务委员会、人民法
院、人民检察院职权范围内的信访事项，应当分别向有关的人民代表大会以及其常务委员
会、人民法院、人民检察院提出……”，行政机关无权受理。然后，介绍一下信访人自己的自然情况，如：姓名、工作单位、职务、住址等等。如果是联名信需署上两名信访人代表
的姓名、所在单位、详细地址及所代表的人数。
第二部分，即“上访信”的正文，应当按照《信访条例》第十九条规定：“信访人提出信
访事项，应当客观真实，对所提供材料内容的真实性负责，不得捏造、歪曲事实，不得诬
告、陷害他人。信访人提出信访事项，就是为了证明其合法利益受到侵害，或者是信访人
”
生产生活中存在困难和问题，从而获得信访救济。为了便于行政机关证实信访人提出的事
项应该获得信访救济，信访人要如实提供材料、反映真实情况。因此，信访人对信访事项
的陈述必须客观表达其本来面目，是怎么回事就怎么写，原原本本，不加任何艺术处理或
修辞，更不能根据自己的想法“合理推测”着意描绘；是什么程度就讲什么程度，不能添油
加醋，故弄玄虚，更不能随意虚构，危言耸听。这是因为，不真实提供材料和反映情况是
会殃及信访权力行使的正当性。其次，对信访权力的实现造成障碍，导致办理机关在审查
和办理环节遭遇本不应有的障碍，增加行政机关的依法行政成本，最终损害的还是信访人
的利益。
信访人应本着实事求是的原则，按照信访事项的发生时间先后顺序，写清信访事项发生
的时间、地点、单位、人物、事件的具体情
《信访条例》百题知识问答
《信访条例》知识问答
1、什么叫信访,答:本条例所称信访～是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式～向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况～提出建议、意见或者投诉请求～依法由有关行政机关处理的活动。
2、信访人指的是谁,答:是指采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式～反映情况～提出建议、意见或者投诉请求的公民、法人或者其他组织～称信访人。
3、各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当做好哪些信访工作,答:各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当做好信访工作～认真处理来信、接待来访～倾听人民群众的意见、建议和要求～接受人民群众的监督～努力为人民群众服务。
各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当畅通信访渠道～为信访人采用本条例规定的形式反映情况～提出建议、意见或者投诉请求提供便利条件。
任何组织和个人不得打击报复信访人。
4、信访工作的基本原则,答:信访工作应当在各级人民政府领导下～坚持属地管理、分级负责～谁主管、谁负责～依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结
合的原则。
5、县级以上人民政府应当建立怎样的工作格局来及时化解矛盾和纠纷,答:各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当科学、民主决策～依法履行职责～从源头上预防导致信访事项的矛盾和纠纷。
县级以上人民政府应当建立统一领导、部门协调～统筹兼顾、标本兼治～各负其责、齐抓共管的信访工作格局～通过联席会议、建立排查调处机制、建立信访督查工作制度等方式～及时化解矛盾和纠纷。
6、各级人民政府、县级以上人民政府各工作部门的负责人应当做的信访工作有那些,答:各级人民政府、县级以上人民政府各工作部门的负责人应当阅批重要来信、接待重要来访、听取信访工作汇报～研究解决信访工作中的突出问题。
7、县级以上人民政府工作部门及乡、镇人民政府应当按照什么原则～确定负责信访工作的机构或者人员～具体负责信访工作,答:县级以上人民政府工作部门及乡、镇人民政府应当按照有利工作、方便信访人的原则～确定负责信访工作的机构或者人员～具体负责信访工作。
8、县级以上人民政府信访工作机构是哪级政府负责信访工作的行政机构～其履行职责有哪些,答:县级以上人民政府信访工作机构是本级人民政府负责信访工作的行政机构～履行下列职责:,一,受理、交办、转送信访人提出的信访事项,,二,承办上级和本级人民政府交由处理的信访事项,,三,协调处理重要信访事项,,四,督促检查信访事项的处理,,五,研究、分析信访情况～开展调查研究～及时向本级人民政府提出完善政策和改进工作的建议,,六,对本级人民政府其他工作部门和下级人民政府信访工作机构的信访工作进行指导。
9、各级人民政府应当将信访的哪个方面纳入公务员考核体系,
答:各级人民政府应当将信访工作绩效纳入公务员考核体系。
10、信访人哪种行为可由有关行政机关或者单位给予奖励,答:信访人反映的情况～提出的建议、意见～对国民经济和社会发展或者对改进国家机关工作以及保护社会公共利益有贡献的～由有关行政机关或者单位给予奖励。
11、各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当为信访人提供哪些便利的相关事项,答:各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当向社会公布信访工作机构的通信地址、电子信箱、投诉电话、信访接待的时间和地点、查询信访事项处理进展及结果的方式等相关事项。
各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当在其信访接待场所或者网站公布与信访工作有关的法律、法规、规章～信访事项的处理程序～以及其他为信访人提供便利的相关事项。
12、国家信访工作机构怎样为信访人在当地提出信访事项、查询信访事项办理情况提供便利,答:国家信访工作机构充分利用现有政务信息网络资源～建立全国信访信息系统～为信访人在当地提出信访事项、查询信访事项办理情况提供便利。
13、县级以上地方人民政府应当怎样与上级人民政府、政府有关部门、下级人民政府的信访信息系统实现互联互通,答:县级以上地方人民政府应当充分利用现有政务信息网络资源～建立或者确定本行政区域的信访信息系统～并与上级人民政府、政府有关部门、下级人民政府的信访信息系统实现互联互通。
14、设区的市、县两级人民政府可以根据信访工作的实际需要～建立怎样的工作机制,
答:设区的市、县两级人民政府可以根据信访工作的实际需要～建立政府主导、社会参与、有利于迅速解决纠纷的工作机制。
15、信访工作机构应当组织那些机构或人员共同参与～运用什么方法～依法、及时、合理处理信访人的投诉请求,答:信访工作机构应当组织相关社会团体、法律援助机构、相关专业人员、社会志愿者等共同参与～运用咨询、教育、协商、调解、听证等方法～依法、及时、合理处理信访人的投诉请求。
16、信访人对哪些组织、人员的职务行为反映情况～提出建议、意见～或者不服这些组织、人员的职务行为～可以向有关行政机关提出信访事项,答:信访人对下列组织、人员的职务行为反映情况～提出建议、意见～或者不服下列组织、人员的职务行为～可以向有关行政机关提出信访事项:,一,行政机关及其工作人员,,二,法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员,,三,提供公共服务的企业、事业单位及其工作人员,,四,社会团体或者其他企业、事业单位中由国家行政机关任命、派出的人员,,五,村民委员会、居民委员会及其成员。
对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求～信访人应当依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出。
17、信访人对各级人民代表大会以及县级以上各级人民代表大会常务委员会、人民法院、人民检察院职权范围内的信访事项～应当分别向何部门提出～并遵守什么规定,答:信访人对各级人民代表大会以及县级以上各级人民代表大会常务委员会、人民法院、人民检察院职权范围内的信访事项～应当分别向有关的人民代表大会及
其常务委员会、人民法院、人民检察院提出～并遵守本条例第十六条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条的规定。
18、信访人采取走访形式提出信访事项～应当向哪级机关提出～什么情况下信访事项不予受理,答:信访人采用走访形式提出信访事项～应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出,信访事项已经受理或者正在办理的～信访人在规定期限内向受理、办理机关的上级机关再提出同一信访事项的～该上级机关不予受理。
19、信访人提出信访事项～一般应当采取什么形式,如提出投诉请求的～还应当载明什么,答:信访人提出信访事项～一般应当采用书信、电子邮件、传真等书面形式,信访人提出投诉请求的～还应当载明信访人的姓名,名称,、住址和请求、事实、理由。
20、有关机关对采取口头形式提出的投诉请求～应当记录信访人的什么,答:有关机关对采用口头形式提出的投诉请求～应当记录信访人的姓名,名称,、住址和请求、事实、理由。
21、信访人采用什么形式提出信访事项的～应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出,答:信访人采用走访形式提出信访事项的～应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。
22、多人采用走访形式提出共同的信访事项的～应当推选代表～代表人数不得超过几人,答:多人采用走访形式提出共同的信访事项的～应当推选代表～代表人数不得超过,人。
23、信访人提出信访事项～应当遵循哪些要求,
答:信访人提出信访事项～应当客观真实～对其所提供材料内容的真实性负责～不得捏造、歪曲事实～不得诬告、陷害他人。
24、县级以上人民政府信访工作机构收到信访事项～应当予以登记～并区分情况～在15日内分别按哪些方式处理,答:县级以上人民政府信访工作机构收到信访事项～应当予以登记～并区分情况～在15日内分别按下列方式处理:,一,对本条例第十五条规定的信访事项～应当告知信访人分别向有关的人民代表大会及其常务委员会、人民法院、人民检察院提出。对已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的～不予受理～但应当告知信访人依照有关法律、行政法规规定程序向有关机关提出。
,二,对依照法定职责属于本级人民政府或者其工作部门处理决定的信访事项～应当转送有权处理的行政机关,情况重大、紧急的～应当及时提出建议～报请本级人民政府决定。
,三,信访事项涉及下级行政机关或者其工作人员的～按照“属地管理、分级负责～谁主管、谁负责”的原则～直接转送有权处理的行政机关～并抄送下一级人民政府信访工作机构。县级以上人民政府信访工作机构要定期向下一级人民政府信访工作机构通报转送情况～下级人民政府信访工作机构要定期向上一级人民政府信访工作机构报告转送信访事项的办理情况。
,四,对转送信访事项中的重要情况需要反馈办理结果的～可以直接交由有权处理的行政机关办理～要求其在指定办理期限内反馈结
果～提交办结报告。
按照前款第,二,项至第,四,项规定～有关行政机关应当自收到转送、交办的信访事项之日起,,日内决定是否受理并书面告知信访人～并按要求通报信访工作机构。
25、信访人按照本条例规定直接向各级人民政府信访工作机构以外的行政机关提出的信访事项～有关行政机关应当怎样对待,答:信访人按照本条例规定直接向各级人民政府信访工作机构以外的行政机关提出的信访事项～有关行政机关应当予以登记,对符合本条例第十四条第一款规定并属于本机关法定职权范围的信访事项～应当受理～不得推诿、敷衍、拖延,对不属于本机关职权范围的信访事项～应当告知信访人向有权的机关提出。
26、有关行政机关收到信访事项后～应当怎样处理,答:有关行政机关收到信访事项后～能够当场答复是否受理的～应当当场书面答复,不能当场答复的～应当自收到信访事项之日起,,日内书面告知信访人。但是～信访人的姓名,名称,、住址不清的除外。
27、行政机关及其工作人员应如何对待信访人的检举、揭发材料等,答:行政机关及其工作人员不得将信访人的检举、揭发材料及有关情况透露或者转给被检举、揭发的人员或者单位。
28、涉及两个或者两个以上行政机关的信访事项应当如何处理,答:涉及两个或者两个以上行政机关的信访事项～由所涉及的行
政机关协商受理,受理有争议的～由其共同的上一级行政机关决定受理机关。
29、应当对信访事项作出处理的行政机关分立、合并、撤销的～如何受理,答:应当对信访事项作出处理的行政机关分立、合并、撤销的～由继续行使其职权的行政机关受理,职责不清的～由本级人民政府或者其指定的机关受理。
30、法人或者其他组织发现可能造成社会影响的重大、紧急信访事项和信访信息时如何处理,答:公民、法人或者其他组织发现可能造成社会影响的重大、紧急信访事项和信访信息时～可以就近向有关行政机关报告。地方各级人民政府接到报告后～应当立即报告上一级人民政府,必要时～通报有关主管部门。县级以上地方人民政府有
关部门接到报告后～应当立即报告本级人民政府和上一级主管部门,必要时～通报有关主管部门。国务院有关部门接到报告后～应当立即报告国务院,必要时～通报有关主管部门。
31、行政机关对重大、紧急信访事项和信访信息应当怎样,答:行政机关对重大、紧急信访事项和信访信息不得隐瞒、谎报、缓报～或者授意他人隐瞒、谎报、缓报。
对于可能造成社会影响的重大、紧急信访事项和信访信息～有关行政机关应当在职责范围内依法及时采取措施～防止不良影响的产生、扩大。
32、行政机关及其工作人员办理信访事项应当遵循什么,答:行政机关及其工作人员办理信访事项～应当恪尽职守、秉公办事～查明事实、分清责任～宣传法制、教育疏导～及时妥善处理～不得推诿、敷衍、拖延。
33、信访人反映的情况、提出的建议、意见～什么情况下有关行政机关应当认真研究论证并积极采纳,答:信访人反映的情况～提出的建议、意见～有利于行政机关改进工作、促进国民经济和社会发展的～有关行政机关应当认真研究论证并积极采纳。
34、行政机关工作人员与信访事项或者信访人什么情况下应当回避,答:行政机关工作人员与信访事项或者信访人有直接利害关系的～应当回避。
35、对信访事项有权处理的行政机关办理信访事项～应当如何取证,答:对信访事项有权处理的行政机关办理信访事项～应当听取信访人陈述事实和理由,必要时可以要求信访人、有关组织和人员说明情况,需要进一步核实有关情况的～可以向其他组织和人员调查。
36、对什么样的信访事项可以举行听证,答:对重大、复杂、疑难的信访事项～可以举行听证。
37、听证的方式及其他规定是怎样的,
答:听证应当公开举行～通过质询、辩论、评议、合议等方式～
查明事实～分清责任。听证范围、主持人、参加人、程序等由省、自治区、直辖市人民政府规定。
38、对信访事项有权处理的行政机关经调查核实～应当依照有关法律、法规、规章及其他有关规定～分别作出那些处理～并书面答复信访人,答:对信访事项有权处理的行政机关经调查核实～应当依照有关法律、法规、规章及其他有关规定～分别作出以下处理～并书面答复信访人:,一,请求事实清楚～符合法律、法规、规章或者其他有关规定的～予以支持,,二,请求事由合理但缺乏法律依据的～应当对信访人做好解释工作,,三,请求缺乏事实根据或者不符合法律、法规、规章或者其他有关规定的～不予支持。
有权处理的行政机关依照前款第,一,项规定作出支持信访请求意见的～应当督促有关机关或者单位执行。
39、信访事项的办结时间在本条例中是如何规定的,答:信访事项应当自受理之日起,,日内办结,情况复杂的～经本行政机关负责人批准～可以适当延长办理期限～但延长期限不得超过？,日～并告知信访人延期理由。法律、行政法规另有规定的～从其规定。
40、信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的～可以多
少日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查,答:信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的～可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查。
41、收到复查请求的行政机关应当在多少日内提出复查意见～并予以书面答复,答:收到复查请求的行政机关应当自收到复查请求之日起30日内提出复查意见～并予以书面答复。
42、信访人对复查意见不服的～可以多少日内向复查机关的上一级行政机关请求复核,答:信访人对复查意见不服的～可以自收到书面答复之日起30日内向复查机关的上一级行政机关请求复核。
43、收到复核请求的行政机关应当多少日内提出复核意见,答:收到复核请求的行政机关应当自收到复核请求之日起？,日内提出复核意见。
44、复核机关是否可以举行听证,听证所需时间是否计算在本条例第三十五条规定的期限内,答:复核机关可以按照本条例第三十一条第二款的规定举行听证～经过听证的复核意见可以依法向社会公示。听证所需时间不计算在本条例第三十五条规定的期限内。
45、信访人对复核意见不服～仍然以同一事实和理由提出投诉请求的～各级人民政府信访工作机构和其他行政机关是否受理,答:信访人对复核意见不服～仍然以同一事实和理由提出投诉请求的～各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。
46、县级以上人民政府信访工作机构发现有关行政机关有哪些情形之一的～应当及时督办～并提出改进建议,答:县级以上人民政府信访工作机构发现有关行政机关有下列情形之一的～应当及时督办～并提出改进建议:,一,无正当理由未按规定的办理期限办结信访事项的,,二,未按规定反馈信访事项办理结果的,,三,未按规定程序办理信访事项的,,四,办理信访事项推诿、敷衍、拖延的,
,五,不执行信访处理意见的,,六,其他需要督办的情形。
47、收到改进建议的行政机关应当在多少日内书面反馈情况,未采纳改进建议的～应当怎样,答:收到改进建议的行政机关应当在？,日内书面反馈情况,未采纳改进建议的～应当说明理由。
48、县级以上人民政府信访工作机构对于信访人反映的有关政策性问题～应当怎样处理,答:县级以上人民政府信访工作机构对于信访人反映的有关政策性问题～应当及时向本级人民政府报告～并提出完善政策、解决问题的建议。
49、县级以上人民政府信访工作机构对在信访工作中推诿、敷衍、拖延、弄虚作假造成严重后果的行政机关工作人员～可以向有关行政机关提出什么样的建议,答:县级以上人民政府信访工作机构对在信访工作中推诿、敷衍、拖延、弄虚作假造成严重后果的行政机关工作人员～可以向有关行政机关提出给予行政处分的建议。
50、县级以上人民政府信访工作机构应当就哪些事项向本级人民政府定期提交信访情况分析报告,答:县级以上人民政府信访工作机构应当就以下事项向本级人民政府定期提交信访情况分析报告:,一,受理信访事项的数据统计、信访事项涉及领域以及被投诉较多的机关,,二,转送、督办情况以及各部门采纳改进建议的情况。
,三,提出的政策性建议及其被采纳情况。
51、因哪些情形之一导致信访事项发生～造成严重后果的～对直接负责的主管人员和其他直接责任人员～依照有关法律、行政法规的规定给予行政处分,构成犯罪的～依法追究刑事责任,答:因下列情形之一导致信访事项发生～造成严重后果的～对直接负责的主管人员和其他直接责任人员～依照有关法律、行政法规的规定给予行政处分,构成犯罪的～依法追究刑事责任:,一,超越或者滥用职权～侵害信访人合法权益的,,二,行政机关应当作为而不作为～侵害信访人合法权益的,,三,适用法律、法规错误或者违反法定程序～侵害信访人合法
权益的,,四,拒不执行有权处理的行政机关作出的支持信访请求意见的。
52、负有受理信访事项职责的行政机关在受理信访事项过程中违反本条例的规定～有哪些情形之一的～由其上级行政机关责令改正,造成严重后果的～对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分,答:负有受理信访事项职责的行政机关在受理信访事项过程中违反本条例的规定～有下列情形之一的～由其上级行政机关责令改正,造成严重后果的～对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分:,一,对收到的信访事项不按规定登记的,,二,对属于其法定职权范围的信访事项不予受理的,,三,行政机关未在规定期限内书面告知信访人是否受理信访事项的。
53、对信访事项有权处理的行政机关在办理信访事项过程中～有哪些行为之一的～由其上级行政机关责令改正,造成严重后果的～对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分,
答:对信访事项有权处理的行政机关在办理信访事项过程中～有下列行为之一的～由其上级行政机关责令改正,造成严重后果的～对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分:,一,推诿、敷衍、拖延信访事项办理或者未在法定期限内办结信访事项的,,二,对事实清楚～符合法律、法规、规章或者其他有关规定的投诉请求未予支持的。
54、行政机关工作人员违反本条例规定～将信访人的检举、揭发材料或者有关情况透露、转给被检举、揭发的人员或者单位的～依法给予什么处分,答:行政机关工作人员违反本条例规定～将信访人的检举、揭发材料或者有关情况透露、转给被检举、揭发的人员或者单位的～依法给予行政处分。
55、行政机关工作人员在处理信访事项过程中～作风粗暴～激化矛盾并造成严重后果的～依法给予什么处分,答:行政机关工作人员在处理信访事项过程中～作风粗暴～激化矛盾并造成严重后果的～依法给予行政处分。
56、行政机关及其工作人员违反本条例第二十六条规定～对可能造成社会影响的重大、紧急信访事项和信访信息～隐瞒、谎报、缓报～或者授意他人隐瞒、谎报、缓报～造成严重后果的～对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予什么处分,构成犯罪的～依法追究什么责任,答:行政机关及其工作人员违反本条例第二十六条规定～对可能造成社会影响的重大、紧急信访事项和信访信息～隐瞒、谎报、缓报～或者授意他人隐瞒、谎报、缓报～造成严重后果的～对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分,构成犯罪的～依法追究刑事责任。
57、打击报复信访人～构成犯罪的～依法追究什么责任,尚不构成犯罪的～依法给予什么处分,
答:打击报复信访人～构成犯罪的～依法追究刑事责任,尚不构成犯罪的～依法给予行政处分或者纪律处分。
58、违反本条例第十八条、第二十条规定的～有关国家机关工作人员应当对信访人做哪些工作,公安机关做哪些工作,答:违反本条例第十八条、第二十条规定的～有关国家机关工作人员应当对信访人进行劝阻、批评或者教育。经劝阻、批评和教育无效的～由公安机关予以警告、训诫或者制止。
59、违反集会游行示威的法律、行政法规～或者构成违反治安管理行为的～由公安机关如何处理,信访人捏造歪曲事实、诬告陷害他人～构成犯罪的～依法追究什么责任,答:违反集会游行示威的法律、行政法规～或者构成违反治安管理行为的～由公安机关依法采取必要的现场处臵措施、给予治安管理处罚,构成犯罪的～依法追究刑事责任。信访人捏造歪曲事实、诬告陷害他人～构成犯罪的～依法追究刑事责任。
60、信访人捏造歪曲事实、诬告陷害他人～尚不构成犯罪的～由公安机关依法给予什么处罚,答:信访人捏造歪曲事实、诬告陷害他人～尚不构成犯罪的～由公安机关依法给予治安管理处罚。
61、社会团体、企事业单位的信访工作是否参照本条例执行,对外国人、无国籍人、外国组织信访事项的处理是否参照本条例执行,答:社会团体、企业事业单位的信访工作参照本条例执行。对外国人、无国籍人、外国组织信访事项的处理～参照本条例执行。
62、修订《信访条例》的背景和意义是什么,
答:党中央、国务院历来高度重视人民群众的来信来访和信访工作的法制化、规范化建设。国务院1995年10月28日颁布的《信访条例》实施9年来～对于规范信访工作～保护信访人的合法权益～维护信访秩序～发挥了重要作用。但是～随着改革不断深化、经济社会加速转型以及社会利益格局的调整～群众信访出现了许多新情况、新问题。当前制约信访工作的主要问题是:信访渠道不够畅通～有的地方或者部门对信访人反映的问题推诿塞责,信访问题处理层层转办～效率低下,对处理信访事项的机关监督力度不够,对侵犯群众利益引发信访的违法行政行为缺乏明确的责任追究机制,对破坏信访秩序的行为～现行《条例》缺乏必要的规范。因此～根据党中央、国务院领导同志的重要批示和指示～顺应社会各界的意愿和要求～国家信访局和国务院法制办密切合作～积极启动和推进《条例》修订进程。新修订的《条例》于2005年1月5日国务院第76次常务会议通过～温家宝总理于1月10日签署第431号国务院令公布～将于2005年5月1日起正式实施。
修订《条例》是贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中全会精神～加强党的执政能力建设、构建社会主义和谐社会、密切党和政府同人民群众的血肉联系、落实《全面推进依法行政实施纲要》的重要举措～是信访工作法制化、规范化的新起点～体现了信访工作的新思
路、新理念～标志着信访工作进入了一个新的发展时期～具有重要意义。
63、信访工作的指导原则是什么,答:信访工作的指导原则是党的性质和宗旨在信访工作中的具体体现～是制定信访法规的依据～是做好信访工作的指南。即:牢记为民宗旨～认真实践“三个代表”重要思想的原则,密切党和政府同人民群众血肉联系的原则,畅通信访渠道～维护人民群众合法权益的原则,维护正常信访秩序～促进社会稳定的原则,与时俱进～开拓创新的原则。
64、《信访条例》为畅通信访渠道作了哪些规定,
答:一是提出信访事项的形式更加灵活～增加了可以采用电子邮件、传真等现代通讯手段提出信访事项的规定,二是明确各级行政机关公开接访渠道的义务～包括公布信访工作机构的通信地址、电子信箱、投诉电话、信访接待的时间和地点等相关事项,三是规定了为信访人在当地提出信访事项、查询信访事项办理情况提供便利的内容,四是要求市、县、乡人民政府等建立行政机关负责人信访接待日制度～县级以上有关行政机关负责人或者其指定的人员对反映的突出问题主动到信访人居住地与信访人面谈沟通的制度。
65、《信访条例》对信访事项实行的是几级终结制,答:新《信访条例》对信访事项实行信访办理、复查、复核三级终结制度。
66、一些重大、复杂、疑难信访事项举行听证～要重点把握好哪
几个环节,答:一是目的要明确～听政的重点是解决重大、疑难信访事项,二是程序要规范～充分体现公开、公正、公平的原则,三是方法要妥当～坚持从当地的实际出发～因地制宜～因人制宜,四是工作要周密～准备工作要充分～切实把相关的各项工作做深做细,五是范围要适宜～尽可能让涉及信访事项的相关方面和权威人士参加,六是用法要得当～一定要与现行的有关法律法规和政策相衔接。
67、督办的涵义和对象是什么,答:督办的涵义是指各级信访工作机构为了使信访事项得到依法及时的处理～依照法定职责对同级人民政府工作部门和下级行政机关处理信访事项、执行信访决定的情况予以督促检查的行为～督办的对象是有权处理信访事项的行政机关。
68、《信访条例》对来信处理方式作出了哪些新规定,答:一是要求对不予受理的来信问题要告知来信人～即“对已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的～不予受理～但应当告知信访人依照有关法律、行政法规程序向有关机关提出”。二是对涉及下级行政机关或者其工作
人员的来信～“直接转送有权处理的下级行政机关”～采取这种方式的要抄送下一级人民政府信访工作机构。三是要求“县级以上人民政府信访工作机构要定期向下一级人民政府信访工作机构通报转送情况～下级人民政府信访工作机构要定期向上一级人民政府信访工作机构报告转送信访事项的办理情况。”四是要求“有关行政机关应当自收到转送、交办的信访事
项之日起15日内决定是否受理并书面告知信访人～并按要求通报信访工作机构。”
69、《信访条例》对来信办理作出了哪些新规定,答:一是“对重大、复杂、疑难的信访事项～可以举行听证。”二是在办理时限上～要求“信访事项应当自受理之日起60日内办结。三是对已经终结的信访事项～信访人仍然以同一事实和理由提出投诉请求的来信～信访工作机构不再受理。
70、新《信访条例》在受理、办理信访事项的程序上有了哪些变化,答:新《信访条例》对信访事项的受理、办理在程序上进行了完善、细化～规定更加明确～增加了可操作性。一是明确区分信访工作机构和职能部门的职责～信访工作机构受理信访事项后～负责登记、转送、交办、督办～职能部门受理信访事项后要登记、办理和答复。二是在信访工作机构的受理程序中～依照信访事项的性质～规定了区分情况～分别处理的方式～更加便于操作和工作。三是新设了报请、通报报告制度。新《信访条例》规定～对情况重大、紧急的信访事项～信访工作机构应当及时提出建议～报请本级人民政府决定。新《信访条例》还新设了通报报告制度～要求上级信访工作机构定期向下一级信访工作机构通报转送情况～下级信访工作机构定期向上一级人民政府信访工作机构报告转送信访事项的办理情况。
71、如何做到坚持畅通信访渠道与维护信访秩序并重,答:一是各级行政机关要建立并向广大人民群众公开信访渠道～
让人民群众知道遇到问题应到什么部门去反映、怎样去反映。二是建立健全行政机关负责人信访接待日等制度～切实做好处理群众来信、接待群众来信工作。重大信访案件～主要领导同志要亲自过问、亲自处理、亲自督办。三是充分利用现有政务信息网络资源～建立信访信息系统～实现上、下级政府及其部门间的互联互通～为信访人提出信访事项、查询信访事项办理情况提供便利。四是依照新《信访条例》的有关规定～进一步整顿信访秩序。
72、如何从源头上预防和减少信访问题的产生,答:一要坚持以人为本。把人民群众的根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点～正确反映和兼顾不同方面群众的利益～使全体人民共享改革发展的成果。二要妥善处理改革发展稳定的关系。牢固树立发展是政绩、稳定也是政绩的观念。按照“五个统筹”的要求～自觉把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来～真正使改革、发展、稳定相互协调、相互促进～推动经济社会协调发展。三要坚持严格依法行政、依法办事。四要牢固树立群众意识、服务意识、公仆意识。
73、新《信访条例》充分反映了什么的客观要求,体现了什么,答:新《信访条例》充分反映了做好新形势下信访工作的客观要求～体现了立党为公、执政为民的宗旨～体现了时代性、针对性和可操作性～体现了责权统一、公开便民、保障公民权利的法制精神。
74、对当前的信访形势～我们要统一好哪“四个认识”,
答:一是要充分认识有利条件～坚定做好新形势下信访工作的信
心。二是深刻认识事物发展的规律～树立长期作战的思想。三是要清醒认识信访工作的新情况、新特点～不断探索有效解决信访问题的长效机制～四是要全面认识信访工作的功能～不断提高做好信访工作的能力。
75、认识新形势下的信访工作要强化哪“三个意识”,
答:“三个意识”是指强化政治意识,强化大局意识,强化责任意识。
76、做好信访工作的基本思路要实现工作着力点的哪“三个转移”,
答:“三个转移”是指由对办信接访情况的简单反映～向综合分析并提供决策建议上转移,由对信访事项的转办交办～向督导检查并促进问题解决上转移,由被动受理群众来信来访～向预测、防范并及时协调化解上转移。
77、新《信访条例》的修订和颁布～是什么的重要标志,答:新《信访条例》的修订和颁布～是建立信访工作长效机制的重要标志～必将进一步推动信访工作规范化、法制化建设。
78、各级信访部门应如何确保《信访条例》的顺利实施,答:各级信访部门要紧紧围绕明确“一个目标”～即建立“畅通、有序、务实、高效”的信访工作新秩序,促进“两个规范”～即规范信访工作行为和群众信访行为,强化“三个责任”～即强化信访工作机构、各级政府及其工作部门和信访人的责任,坚持“四个有利于”～即有利于畅通信访渠道、有利于接受群众监督、有利于维护群众合法
权益、有利于维护社会稳定～广泛深入地学习、宣传、贯彻《信访条例》～确保《信访条例》的顺利实施。
79、信访工作的出发点和落脚点是什么,衡量信访工作成效的重要标准是什么,答:切实维护人民群众合法权益～是信访工作的出发点和落脚点,解决实际问题～是衡量信访工作成效的重要标准。
80、建设全国信访信息系统～要按照什么原则进行,答:建设全国信访信息系统,要在国家信访局统一部署和指导下～按照统一规划～统一方案～共同建设～分布实施～互联互通～协同工作～资源共享～安全保密的原则进行。
81、根据十六届四中全会精神～结合信访工作实际～建立一只高素质的信访工作队伍要提高哪“五种能力”,
答:一是提高科学判断形势的能力～善于运用理性思考和战略思维推动信访工作,二是提高按照客观规律办事的能力～善于研究和解决信访工作中出现的新情况新问题,三是提高应对复杂局面的能力～善于妥善处理各种社会矛盾,四是提高依法执政的能力～善于运用现行法律和政策协调不同利益关系,五是提高把握全局的能力～善于进行宏观指导。
82、新《信访条例》在强化行政机关的法律责任方面有哪些表现,答:一是强化了各级人民政府的责任。要求各级人民政府要建立健全信访工作责任制。对信访工作中的重大失职、渎职行为～要严格按照有关法律、行政法规和《信访条例》的规定～追究有关人员的责
任～并在一定范围内予以通报。二是强化了信访事项处理机关和引发信访事项的责任人的责任。规定了信访事项处理机关不按规定登记、限期受理、书面告知以及推诿、敷衍、拖延信访事项办理或者未在法定期限内办结信访事项等的法律责任。明确了行政机关超越或者滥用职权～应当作为而不作为～适用法律、法规错误或者违反法定程序～拒不执行有权处理的行政机关作出的支持信访请求意见～侵害信访人合法权益～造成严重后果的行政机关工作人员应承担的法律责任。三是明确了政府信访工作机构不按规定登记、转送、交办、督办信访事项等的法律责任。
83、新《信访条例》在创新信访工作机制方面有哪些规定,答:一是创新畅通渠道的机制。新《信访条例》规定～国家信访工作机构要建立全国信访信息系统～实现上、下级政府及其工作部门信访信息系统的互联互通～为信访人在当地提出信访事项、查询信访事项办理情况提供便利～具体实施办法和步骤由各省、自治区、直辖市人民政府规定。二是建立政府主导、社会参与的信访事项处理模式～由信访工作机构组织有关社会团体、法律援助机构等共同参与～运
用咨询、教育、协商、调解、听政等方法解决信访事项～增加透明度～增强信任感～防止、减少缠访和重复访。三是创新工作方式～规定了处理重大、复杂、疑难信访事项的听政制度～确认了实践中行之有效的联席会议制度、排查调处机制和督查工作制度等。
84、新《信访条例》赋予了县级以上人民政府信访工作机构哪些职能,答:共有6项职能:受理、交办、转办信访事项～承办特定信访事项～协调处理重要信访事项～督促检查信访事项的处理～提出政策性建议～指导信访工作业务等。
85、怎样认识信访工作在构建社会主义和谐社会中担负的重大使命,答:首先～信访工作时发扬社会主义民主～保障人民群众民主权利的重要方式。其次～信访工作是维护群众的合法权益～促进社会公平正义的重要途径。第三～信访工作是化解人民内部矛盾～维护社会稳定的重要环节。第四～信访工作是推进依法行政、建设法治政府的重要组成部分。
86、就我省来讲～如何衡量新《信访条例》的实施效果,答:一是看群众的合法权益是否得到维护,二是看群众信访是否依法有序,三是看群众越级、重复上访是否明显减少。
87、这次《信访条例》修订的指导思想和总体思路是什么,答:这次《信访条例》的修订～认真贯彻落实党的十六大、十六届四中全会精神～按照以人为本、构建和谐社会和加强民主法制建设的要求～认真总结,,,,年国务院颁布的《信访条例》实施以来的经验、教训和所遇到的问题～既要有效保护人民群众的合法权益～又要建立良好信访秩序、确保社会稳定。这次修订条例的总体思路是:一是畅通信访渠道～以更好地密切党和政府与人民群众的联系,二是创新机制～以提高处理信访事项的效率和效果,三是强化工作责任～促进问题的解决,四是切实维护正常的信访秩序和社会稳定。
88、近年来～一些信访人认为在基层信访不解决问题～频繁进省城或进京走访～信访人增加了经济负担～又使各级行政机关就同一信访事项重复处理～加重了社会管理成本。这次条例修订提出创新信访工作机制～主要有哪些规定,答:为了提高处理信访事项的效率～方便人民群众在当地尤其是在基层提出信访事项～使人民群众在当地提出信访事项就像在省城或者北京提出一样～需要建立高效透明、便于监督的信访工作新机制。为此～条例规定:国家信访工作机构充分利用现有政务信息网络资源～建立全国信访信息系统～为信访人在当地提出信访事项、查询信访事项办理情况提供便利,县级以上地方人民政府应当充分利用现有政务信息网络资源～建立或确定本地区的信访信息系统～并与上、下级政府及其部门的信访信息系统实现互联互通。各省、自治区、直辖市人民政府应当结合本地实际抓紧制订具体实施办法和步骤。这样规定～一方面方便信访群众在当地提出信访事项～并查询其所提出信访事项的办理进展情况,另一方面～方便上级行政机关及其负责人了解各地方有哪些信访事项并及时督促信访事项的处理解决～也可以减少各级行政机关对同一信访事项重复受理、办理。
针对近年来存在的重复访等问题～条例借鉴国外的有益经验～规定:设区的市、县两级人民政府可以根据信访工作的实际需要～建立政府主导、社会参与、有利于迅速解决纠纷的工作机制。信访工作机构应当组织相关社会团体、法律援助机构、相关专业人员、社会志愿
者等共同参与～运用咨询、教育、协商、调解、听证等方法～依法、及时、合理处理信访人的投诉请求。
89、近年来～少数人在上访时～采取过激方式～如围堵国家机关～拦截公务车辆～堵塞公路、铁路交通等～既影响了广大信访群众的正常信访活动～也扰乱了当地的社会公共秩序～给当地群众的工作生活带来不便～条例对此主要作了哪些规定,
答:公民的建议权和申诉权受法律保护～但公民在行使自己权利的同时～有遵守法律法规的义务～不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利。建立并维护正常的信访秩序～是畅通信访渠道～保障信访群众合法权益的必然要求。条例针对当前在信访秩序方面存在的突出问题～主要从四个方面规定了维护信访秩序的措施:一是～对围堵、冲击国家机关～拦截公务车辆～堵塞、阻断交通～携带危险物品或者管制器具～侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员～煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财等六类行为作了禁止性规定～并与刑法等法律作了衔接～规定由公安机关依法采取必要的现场处臵措施、给予治安管理处罚～构成犯罪的～依法追究刑事责任。
二是～规定信访人采用走访形式提出信访事项应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出,信访事项已受理或者正在办理的～信访人在规定期限内向受理、办理机关的上级机关再提出同一信访事项的～该上级机关不予受理。
三是～规定信访人提出信访事项～应当客观真实～对其所提供的材料内容的真实性负责～不得捏造、歪曲事实～不得诬告、陷害他人～并规定了相应的法律责任。
四是～规定信访人提出信访事项～一般应当采用书信、电子邮件、传真等书面形式,信访人采用走访形式提出信访事项的～应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出～违反上述规定的～有关国家机关工作人员应当对信访人进行劝阻、批评或者教育,经劝阻、批评和教育无效的～由公安机关予以警告、训诫或者制止。
90、目前～一些行政机关或其工作人员违法行政～侵害群众合法权益～导致信访事项发生,一些机关对发生的信访事项～推诿塞责、敷衍了事、久拖不决～请问条例对解决这些问题作了哪些规定,
答:为了推进各级行政机关依法行政～从源头上减少因侵害群众利益引发的信访事项～着力解决群众反映的问题～需要强化信访工作责任。为此～条例主要作了四个方面的规定:一是～条例规定各级人民政府应当建立健全信访工作责任制～对信访工作中的失职、渎职行为～严格依照有关法律、行政法规和条例的规定～追究有关责任人员的责任～并在一定范围内予以通报,各级人民政府应当将信访工作绩效纳入公务员考核体系,各级人民政府、县级以上人民政府工作部门的负责人应当阅批重要来信、接待重要来访、听取信访工作汇报～研究解决信访工作中的突出问题。
二是～明确因违法行政行为侵害信访人合法权益导致信访事项发生的责任人的责任～以督促有关机关及其工作人员严格依法办事、积
极履行职责～从源头上减少此类信访事项的发生。条例规定～因行政机关超越或者滥用职权～应当作为而不作为～适用法律、法规错误或者违反法定程序～侵害信访人合法权益～或者拒不执行有权处理的行政机关作出的支持信访请求意见～侵害信访人合法权益～造成严重后果的～对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分,构成犯罪的～依法追究刑事责任。
三是～明确政府信访工作机构直接转送、督办信访事项的责任～更好地发挥政府信访工作机构的作用。条例规定～县级以上人民政府信访工作机构发现有关行政机关办理信访事项有违反条例规定的～应当及时督办～并提出改进建议～收到改进建议的行政机关应当及时反馈～说明理由。
四是～强化对信访事项有权处理的行政机关的责任～以提高信访事项的处理效率。条例规定～行政机关及其工作人员办理信访事项～应当恪尽职守～秉公办事～及时妥善处理～不得推诿、敷衍、拖延,违反规定的～要依法追究相关责任人员的法律责任。
91、目前～各级信访工作机构工作繁重～体制机制方面还存在一些制约履行工作职责的若干问题～社会各界对加强和改进信访工作～充分发挥信访工作机构在处理信访事项中的应有作用很关注～提出了许多积极的建议、意见～条例对此作了哪些规定,答:为了进一步改进和加强信访工作～建立健全信访工作长效机制～强化信访工作机构的责任～促进信访问题的有效解决～条例对信访工作机构的职责定位、工作原则以及工作机制等作了以下规定:一
是～明确规定～县级以上各级人民政府信访工作机构是本级人民政府负责信访工作的行政机构～履行下列职责:受理、交办、转送信访事项,承办上级和本级人民政府交由处理的信访事项,协调处理重要信访事项,督促检查信访事项的处理,研究、分析信访情况～开展调查研究～及时向本级人民政府提出完善政策和改进工作的建议,对本级人民政府其他工作部门和下级人民政府信访工作机构的信访工作进行指导。二是～信访工作应当在各级人民政府领导下～坚持属地管理、分级负责～谁主管、谁负责～依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则。三是～县级以上人民政府应当建立统一领导、部门协调～统筹兼顾、标本兼治～各负其责、齐抓共管的信访工作格局～通过联席会议、建立排查调处机制、建立信访督查工作制度等方式～及时化解矛盾和纠纷。四是～县级以上人民政府应当设立信访工作机构,县级以上人民政府工作部门及乡、镇人民政府应当按照有利工作、方便信访人的原则～确定负责信访工作的机构或者人员～具体负责信访工作。五是～县级以上人民政府信访工作机构对于信访人反映的有关政策性问题～应当及时向本级人民政府报告～并提出完善政策、解决问题的建议。
92、信访人有哪些权利和义务,答:按照《信访条例》规定～信访人主要有6条权利和4条义务。权利:1.提出信访事项的权利,2.获知相关信息的权利,3.查询信访事项办理情况的权利,4.得到
书面答复的权利,5.要求复查复核的权利,6.不受打击报复的权利。义务:1.遵守提出程序的义务,2.遵守
走访形式的义务,3.如实反映情况的义务,4.维护信访秩序的义务。
93、通过书信反映问题应注意的几点事项,答:群众通过书信、电子邮件等形式向市领导或信访部门反映问题～是表达心声的重要方式～我们非常欢迎～也有义务和责任办理好每一件来信～帮助群众解决所反映的实际问题。但在具体办理群众来信时～我们发现不少来信存在内容不详、字迹潦草、表达不清、不留联系地址等现象～这为我们带来了很多不必要的困难～增加了工作量。因此～群众在给上级领导和信访部门写信反映问题时应力求做到以下几点:1、书写工整、字迹清楚。写信人自己不会写或写不好时～可以找人代写～有条件的最好打印。这是信访工作人员搞清楚信中反映问题的基础。
2、反映问题应事实求是～不夸大～也不缩小。语言表达要简捷清楚～让人看了一目了然～一页纸能写明白的～绝不用两页。这样既节约写信人的成本～也节约工作人员的时间。
3、反映问题或提出意见和建议提倡一信一事～就是一封信只反映一个问题或一类问题～且这些问题应属于市委、市政府及其各职能部门管辖处理～涉及法律方面的问题应直接向司法机关反映。这样便于来信的办理和问题的处理。
4、一定要写清楚联系地址和联系人～有电话的～最好留下联系电话～有工作单位的～应写清楚本单位和上级主管单位名称。这样有利于工作人员进一步了解情况～同时也便于反馈问题的处理结果。
5、提倡充分利用网络～通过电子邮件反映问题、提出意见和建议～这样可以节约大量人力物力～提高办事效率～增强保密性。
94、一定需要进京上访吗,
答:《信访条例》,以下简称《条例》,指出～为了提高处理信访事项的效率～方便人民群众在当地尤其是在基层提出信访事项～使人民群众在当地提出信访事项就像在省城或者北京提出一样～需要建立高效透明、便于监督的信访工作新机制。
为此～《条例》规定:国家信访工作机构要建立全国信访信息系统～为信访人在当地提出信访事项、查询信访事项办理情况提供便利,县级以上地方人民政府应建立或确定本地区的信访信息系统～并与上、下级政府及其部门的信访信息系统实现互联互通。各省、自治区、直辖市人民政府应当结合本地实际抓紧制订具体实施办法和步骤。
这样规定～一方面方便信访群众在当地提出信访事项～并查询其所提出信访事项的办理进展情况,另一方面～方便上级行政机关及其负责人了解各地方有哪些信访事项并及时督促信访事项的处理解决～也可以减少各级行政机关对同一信访事项重复受理、办理。
95、信访部门失职要不要追究责任,答:对于信访部门和人员的工作责任～《条例》作了4个方面的规定:第一～条例规定各级人民政府应当建立健全信访工作责任制～对信访工作中的失职、渎职行为～严格依照有关法律、行政法规和条例
的规定～追究有关责任人员的责任～并在一定范围内予以通报,各级人民政府应当将信访工作绩效纳入公务员考核体系,各级人民政府、县级以上人民政府工作部门的负责人应当阅批重要来信、接待重要来访、听取信访工作汇报～研究解决信访工作中的突出问题。
第二～明确因违法行政行为侵害信访人合法权益导致信访事项发生的责任人的责任～以督促有关机关及其工作人员严格依法办事、积极履行职责～从源头上减少此类信访事项的发生。条例规定～因行政机关超越或者滥用职权～应当作为而不作为～适用法律、法规错误或者违反法定程序～侵害信访人合法权益～或者拒不执行
有权处理的行政机关作出的支持信访请求意见～侵害信访人合法权益～造成严重后果的～对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分,构成犯罪的～依法追究刑事责任。
第三～明确政府信访工作机构直接转送、督办信访事项的责任～更好地发挥政府信访工作机构的作用。条例规定～县级以上人民政府信访工作机构发现有关行政机关办理信访事项有违反条例规定的～应当及时督办～并提出改进建议～收到改进建议的行政机关应当及时反馈～说明理由。
第四～强化对信访事项有权处理的行政机关的责任～以提高信访事项的处理效率。条例规定～行政机关及其工作人员办理信访事项～应当恪尽职守～秉公办事～及时妥善处理～不得推诿、敷衍、拖延,违反规定的～要依法追究相关责任人员的法律责任。
96、如何维护信访人的合法权益?答:信访是宪法、法律规定的公民、法人和其他组织享有的民主权利。维护公民、法人和其他组织的信访权利～是各级行政机关应尽的职责。维护公民、法人和其他组织的信访权利～主要是要做到:认真处理信访人提出的信访问题～满足他们的正当要求,采纳信访人提出的正确意见和积极的批评、建议,在实际工作中防止对信访人的打击报复事件的发生～对打击报复事件要严肃查处～造成严重后果的要追究打击报复者的刑事责任,广泛宣传公民、法人和其他组织信访活动的合法性～不准截留和私拆信访人的信访信件～不准追查信访人的信访动机和信访活动,教育信访人认识自己的信访权利～运用法律保护自己的权利,同时也要认识到不能用信访的合法性来达到捏造事实～陷害他人的目的～否则也要负法律责任。
97、什么是信访监督,
答:信访监督就是人民群众通过信访渠道向党和政府揭发、检举、控告各级党政机关工作人员违法、失职行为的监督。信访监督～在社会的治理、纠正不正之风、处理重大案件等方面发挥了重要作用。概括起来～信访监督具有下列性质:信访监督是一种宏观监督与具体监督相结合的监督。信访监督具有两重性和双向性。两重性就是自下而上和自上而下的监督的结合。双向性就是互相监督～信访人监督行政机关～行政机关也监督信访人。
信访监督是具有很高权威的监督。
信访监督包含着对监督者的监督。
98、信访人有权就哪些组织、人员的职务行为向有关行政机关提出信访事项,信访人对下列组织、人员的职务行为反映情况～提出建议、意见～或者不服下列组织、人员的职务行为～可以向有关行政机关提出信访事项:,1,行政机关及其工作人员。,2,法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员。,3,提供公共服务的企业、事业单位及其工作人员。,4,社会团体或者其他企业、事业单位中由国家行政机关任命、派出的人员。,5,村民委员会、居民委员会及其成员。
99、对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求～信访人应当向哪个机关提出,对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求～信访人应当依照有关法律、行政法规规定的程序～向司法机关或者仲裁机构或者行政复议机关提出。
100、《信访条例》对信访人采用走访形式提出信访事项作了哪些规定,对违反上述规定的信访人应如何处理,《信访条例》规定:,1,信访人采用走访形式提出信访事项的～应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出～并到这些机关设立或者指定的接待场所提出。信访事项已经受理或者正在办理的～信访人在规定期限内不得向受理、办理机关的上
级机关再提出同一信访事项。,2,多人采用走访形式提出共同的信访事项的～应当推选代表～代表人数不得超过5人。
对违反上述规定的信访人～有关国家机关工作人员应当对信访人进行劝阻、批评或者教育。经劝阻、批评和教育无效的～由公安机关予以警告、训诫或者制止,违反集会游行示威的法律、行政法规～或者构成违反治安管理行为的～由公安机关依法采取必要的现场处臵措施、给予治安管理处罚,构成犯罪的～依法追究刑事责任。
下面是赠送的保安部制度范本,不需要的可以编辑删除!!!!谢谢!保安部工作制度
一、认真贯彻党的路线、方针政策和国家的法津法觃,按照####年度目标的要求,做好####的安全保卫工作,保护全体人员和公私财物的安全,保持####正常的经营秩序和工作秩
序。
二、做好消防安全工作,认真贯彻“预防为主”的方针,教育提高全体人员的消防意识和防火知识,配备、配齐####各个楼层的消防器材,管好用好各种电器设备,确保####各通道畅
通,严防各种灾害事故的发生。
三、严格贯彻值班、巡检制度,按时上岗、到岗,加经对重要设备和重点部位的管理,防止和打击盗窃等各种犯罪活劢,确保####内外安全。
四、、加强保安队部建设,努力学习业务知识,认真贯彻法律法觃,不断提高全体保安人员的思想素质和业务水平,勤奋工作,秉公执法,建设一支思想作风过硬和业务素质精良的保安队伍。
11、保持监控室和值班室的清洁干净,天天打扫,窗明地净。12、服从领导安排,完成领导交办任务。
5、积极扑救。火警初起阶段,要全力自救。防止蔓延,尽快扑灭,要正确使用灭火器,电器,应先切断电源。
6、一旦发生火灾,应积极维护火场秩序,保证进出道路畅通。看管抢救重要物资,疏散危险区域人员。
九、协同本部门或其他部门所进行的各项工作进行记录。
保安员值班操作及要求
一、交接岗
1、每日上午9时和下午19时
为交接岗。
2、交接岗时将当班所接纳物品清点清楚,以及夜班所发生的情况未得到解决的需>面汇报。检查值班室内外的卫生状况,地面无纸屑,桌面无杂物,整齐清洁。
二、执勤
1、7:50—8:10、13:50—14:10立岗迎接上班人员;12:00—12:20、18:00—18:20立岗送下班人员。
2、值勤时做到遇见领导立岗,检查物品立岗,外来人员进出立岗。3、门卫室值勤时,应做到坐姿端正,注规监规器的劢态,做好接待工作,值勤期间不看书报电规,听收音机。不不无关人员聊天,劝阻无关人员不要在门卫室寄存物品或打电话,禁止打瞌睡。
4、维持门口秩序,使之保持畅通。
5、熟记消防,报警,救护及内部联系电话。
三、巡逻
巡逻是防盗及发现####有不安全因素的重要措施。
1、每天按照巡检制度定时轮流巡逻。
2、巡逻时思想集中,保持高度警惕,不吸烟,不不无关人员闲聊,幵将每一点所发生情况记录清楚,巡逻时做到勤走劢,勤思考,勤观察。发现问题及时报告。3、白天加强对观众区、办公区及楼道的巡逻,夜晚以机房为重点进行检查,每晚零点之后巡查不少于两次。
四、防火工作
1、严格门卫制度,严禁无关人员,将易燃易爆物品带入####。2、发现违反安全觃定的电源和火种,应予以切断和熄灭,应报告####领导采取相关措施。
3、值勤时发现物质储存,保管不符合防火要求,消防器材移作他用及非正常使用灭火器,应及时阻止,幵报告,提请有关部门整改。
4、发生火灾先拨打119向消防部队报警,幵立即报告####领导。报警时简要讲清####地址,电话号码及火情,同时派人在门口接应,引导消防车进入火场,向消防人员介绍水源,总电闸部位等。
信访知识手册1、什么是信访？信访，是指群众采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或
者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。2、什么信访形式好？近年群众信访中，走访形式较多。新《条例》颁布实施后，对各级
政府机关和工作部门处理群众书信访的规定更加严格，特别是最近国家信访
局提出县级以下机关对群众信件“只办不转”的要求，将提升书信访的处理
力度。同时，从各种信访形式的成本比较，电子邮件、电话、书信访，都比
走访花钱少。因此按照我市群众生活实际情况，我们认为群众写信反映问题
的形式，是最好的信访形式。3、什么问题可以向政府机关信访？信访人对下列组织、人员的职务行为反映情况，提出建议、意见，或者不服下列组织、人员的职务行为，可以向有关行政机关提出信访事项：(1)
行政机关及其工作人员：(2)
法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员；(3)
提供公共服务的企业、事业单位及其工作人员；(4)
社会团体或者其他企业、事业单位中由国家机关任命、派出的人员；(5)村民委员会、居民委员会及其成员。4、什么问题只能到规定的机关信访？
对应该向各级人民代表大会以及县级以上各级人民代表大会常务委
员会、人民法院、检察院职权范围内反映的信访问题，信访人应当向有关的人民代表大会及常务委员会、人民法院、人民检察院反映提出。也就是说，“涉法涉诉”反映问题，政府和信访工作部门不受理。5、什么信访问题只有“一条路”可走？信访问题应当依法通过仲裁、行政复议解决的，上访人应在规定的时间内，自己向有关机关提交申请。此信访问题，只能有这样一个途径。6、信访人怎样依法逐级信访？信访人反映问题，应向有权作出处理决定的国家机关，或者向其上
级国家机关提出。对处理意见不服的，在30日内可向作出处理决定的上一
级行政机关请求复查。对复查意见不服的，在30日内可向复查机关的上一
级行政机关请求复核。复核意见为信访终结意见。对复核意见不服，仍然以
同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机
关不再受理。7、怎样理解作出处理决定的上一级行政机关？群众在向作出处理决定的上一级行政机关请求复查、复核时，如果首次
处理的机关是人民政府，请求复查复核的机关就是上一级政府。如乡政府首
次处理，仍不服，到县政府复查；再不服，到市政府复核。如果首次处理的是部门，对应的是上一级部门。如反映问题首次由区公安局处理的，仍不服,
向市公安局请求复查；再不服，向省公安厅请求复核。就是：政府对政府，部门对部门。8、什么是有权作出处理决定的国家机关?
有权作出处理决定的国家机关,是指信访人反映问题属于这些部门法定的职权范围，而别的部门无权处理，处理了也是违法无效处理。如村民反映房
屋宅基纠纷的，县级土地管理部门或其派出机关乡镇土管所有权处理；举报
计划生育超生的，县级计划生育局有权处理；反映学校乱收费的，县教育局
和发改委有权处理；举报村组干部贪污的，区检察院有权处理；举报乡镇干
部贪污挪用公款的，区检察院反贪局有权处理等。也就是我们平常说的“铁
路警察各管一段，，。9、什么是越级上访？越级上访是走访中的行为之一，是指信访人在走访中，越过依法有权处理
的本级和上一级机关，到更高机关走访的行为。如：反映村干部违纪问题到
乡镇、县区不是越级上访；反映县委书记、县长违纪问题到市、省不是越级
上访。也就是超过有权受理机关的上一级机关的走访行为，便是越级上访。
直接越级上访反映问题，上级机关只登记，不受理。10、什么是非正常上访？非正常上访，是指信访人在走访中，不按规定到设立或者指定的接待场所
的走访行为。到首都北京的外国驻华使馆、天安门广场、中南海、国家领
导人驻地等敏感地区走访，是典型的非正常上访，这样的上访行为就是违法
行为。我市的个别人员，曾因非正常上访行为被行政拘留后深感后悔。11、我市对进京、赴省越级上访人员的接返办法是什么？自2006年4月开始，我市成立了以信访、公安人员组成的越级上访人员
劝返组和信访调解中心。凡我市进京、赴省上访人员，在接到上级接人通知
后，由劝返组公安人员强制将上访人带离京、省。上访人上访中的所有费用
由自己负担，反映问题在京、省不接谈协调。接回人员要在信访调解中心学
习法律法规知识，问题经协调一般仍交由属地有权处理的机关处理。12、信访人能报销费用吗？按照规定，信访人无论反映什么问题，也无论反映问题是否应该解决，凡
信访过程发生的费用，一律不予报销，政府也不赔偿群众因为信访活动造成
的任何损失。13、怎样理解信访工作中的“踢皮球”现象？“万丈高楼平地起”未经有权处理的基层机关处理的信访问题，上级无法直
接受理，只能督促下级处理。所以群众信访应当“由下到上走”，这样轮到上
级复查复核时，上级就不能不管，也无法向下“踢皮球”了。14、怎样理解巳经受理机关的上级机关不受理同一信访问题？信访人反映问题已经受理或者正在办理的，信访人在规定期限内向受理、办理机关的上级机关再提出同一信访事项，该上级机关不予受理。如县国土
资源局对信访反映问题正在协调处理时，上访人又到市国土局反映同一问
题，这时市局就不受理。就象一个学生不能同时听两个教师讲课一样，听完
一个再听下一个讲才能听清楚。15、行政机关接待集体上访人员有什么要求？信访人多人采用走访形式提出共同的信访问题的，应当推选代表，代表人
数不得超过5人。不超过5人的规定是《条例》明确规定的内容，如果上访
人拒不接受推选代表的要求，接待机关可拒绝接待受理。根据以上规定，我
们还建议群众走访人数最多不要超过5人。16、群众反映问题行政机关口头答复管或不管可以吗?
俗话说：公文凭得一张纸。《条例》规定，有关行政机关在收到信访事项
后，能够当场答复是否受理的，当场书面答复；不能当场答复的，应自收到
信访事项之日起15日内书面告知信访人。那级政府或工作部门认为群众反
映问题不该自己管理的，必须书面告知信访人。17、行政机关办理群众信访的时间规定是怎样的？对群众信访反映问题，行政机关应当自受理之日起60日内办结；情况复
杂的，经本行政机关负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得
超过30日，并告知信访人延长理由。也就是说，群众信访问题的处理最长
不得超过三个月。18、民事纠纷怎样到法院“打官司”？对应当向人民法院诉讼的民事纠纷，原告（告状人）一般情况下，首先向
县级人民法院或者乡镇法庭起诉（告状）；不服的，应当在规定时间（裁定
10日、判决15日）内向中级法院上诉（上告）。中级法院判决为终审判决。
如仍不服中院判决的，可继续向中院或者高院提出申诉，或者向同级检察院
申请抗诉。但在申诉期间，二审法院的判决是生效判决，申诉不影响判决的执行。19、官司赢了要不到钱怎么办？法律规定，经法院的生效判决，败诉（输官司）人不履行赔偿责任的，胜
诉（赢官司）人可向法院申请强制执行。但需要说明的是，如果败诉人没有
赔偿能力的，法院只能暂缓执行。也就是：赢了官司也可能得不到钱。20、民事案件检察院是怎样抗诉的？当群众反映问题不服法院判决，向同级的检察院请求抗诉后，由同级检察
院提请上级检查院，再由上级检察院向其同级法院提出抗诉。由该法院作出
提审或者指令下级法院再审。如对安阳市中院的判决不服，当事人可向安阳
市检察院请求抗诉，安阳市检察院再向省检察院提请抗诉，省检察院向省法
院提出抗诉。省法院可以直接提审，也可以指令安阳市中院再审。21、没钱“打官司”怎么办？对没钱“打官司”（司法途径解决），但必须通过“打官司”解决的问题，群
众可申请司法援助。经司法机关审查应该援助的，可按程序办理有关手续。
我市的法律援助中心由市司法局管理，办公地址设在原市政府招待所北院。22、交通肇事案件的受理部门及处理办法是什么？发生交通事故的当事人应当首先保护好现场，并立即报告交警部门（拨打
110电话）。由交警部门勘察现场，认定事故责任后，进行调解。如对责任认
定不服，或者不服调解的，应当直接向人民法院起诉，由法院判决。对构成
犯罪的交通肇事责任人，由公安机关移交检察院向法院公诉。23、刑事案件的举报及处理办法是什么？群众遇到构成犯罪的刑事案件后，首先向公安机关报案，由公安机关进行
立案侦察。侦察阶段结束后，公安机关认为巳构成犯罪的，由公安机关移交
检察机关，再由检察机关向法院提起公诉（代受害人告犯罪人）。对犯罪情
节轻微的，受害人可以直接向法院进行刑事自诉（自己直接到法院上告）。24、“民告官”可以吗？我国法律规定，如有那级政府或者政府部门的具体行政行为，使群众的利
益受到损害，群众可直接向人民法院起诉该级政府。政府不得干涉法院判决。也就是群众说的“法院能管政府，但政府不能管法院”。
25、干部违犯纪律怎样反映？反映村组干部违纪的，向乡镇党委举报；乡镇领导违纪的，向县区纪检委
举报；县级领导违纪的，向市纪检委举报。一般干部违纪的，向同级纪检、监察部门举报。26、拖欠工资及其它劳动纠纷如何反映诉求？民工在外出打工时，首先应当要求发包工程的老板与自己签定用工协议合
同，注明工资兑现等详细条款。已经发生拖欠工资的，向工地所在地政府的劳动部门或者专门的“清欠办"反映，也可直接向当地人民法院起诉。27、群众生活困难问题如何反映解决？群众遇有生活困难问题时,应当向所在村组反映，并按规定申报相关材料,
然后由村组向乡镇上报，再由乡镇上报县区。上级机关因无法了解每一位群
众的具体情况，也不能因为谁上访说自己困难就照顾谁。所以到上级上访要
求扶贫、救济问题，上级部门无法受理解决。也就是说，上级照顾群众生活
困难不对个人，只对下级政府。28、大学生毕业怎样安排工作？随着学生安置就业制度的改革，大、中专学生现在不再分配工作。学生毕
业后可自主创业，也可通过考试，被录用为国家公务员，或者应聘到企事业
单位工作。也就是说，凡是毕业的学生，都要靠自己找工作。29、上访犯法吗？常遇到许多上访人说：“我是上访的，上访不犯法”。正常的信访是国家赋
予每一个公民的权利，但不能在上访中有下面的行为：（1）在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击国家机
关，拦截公务车辆，或堵塞阻断交通;(2)携带危险物品、管制器具；(3)
侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员，或者非法限制他人人身自由;(4)
在信访接待场所滞溜、滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信访
接待场所；(5)
煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为
名借机敛财；(6)
扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为。以上行为属于违法行为。上访人有以上行为的，都要按照相应的法律法规
予以处理。30、领导是“青天大老爷”吗？由于古代没有健全的法律，“老爷”神通广大，什么事情都能管。当今新社
会，古戏里看到的啥事都能管的“县老爷”现在不存在了。各级领导都是人民
的公仆，有为民做主的责任，但因分工不同，许多问题领导个人本身却无权
过问，更无法解决。所以群众诉求，应当按照法律、法规规定的具体途径反
映。什么都能管的“老爷”现在分成了许多机关、部门，这些机关部门行使着
大家认为的县长、市长的职权，所以上访找领导“拦轿”(拦车喊冤)既违法,
且在大多数情况下也没用处。.
信访事项如何处理？看这?篇?章就够了！『信访是?政机关最头疼的?作之?，具有量?、反复、难以辨析的特点。信访到底是什么？和?政事项、投诉举报有何区别？重复信访该如何判定？哪些能不予受理？这些问题深深困扰着?政机关。本?从信访的基本概念出发，按照信访流程：接收-受理-处理-答复-送达-救济，总结出?政机关在处理信访时中
最集中的53个问题，并逐?进?解答，帮?家?次性解决困难，搞定信访难题。』【基本概念】1.什么是信访？答：信访是指公民、法?或者其他组织采?书信、电?邮件、传真、电话、?访等形式，向各级?民政府、县级以上?民政府?作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关?政机关处理的活动。2.哪些属于信访事项范围？答：对?政机关及其?作?员的职务?为反映情况，提出建议、意见，或者不服其职务?为的。3.反映情况或者咨询问题就?定是信访么？答：不?定。要看是否有明确的诉求，以及诉求是否涉及本机关某?具体、明确的法定职责。如诉求明确且涉及本机关某?具体、明确的法定职责，就不是信访。4.信访?作的法律规定有哪些？答：与信访?作有关的法律法规很多，实务?作中应?最多的是《信访条例》（国务院令第431号）、《依法分类处理信访诉求?作规则》（国信发〔2017〕19号）。除此之外，就是各地的地?性法规，如《北京市信访条例》《上海市信访条例》等。5.信访的形式必须是信么？答：不是。除书信以外，信访的形式还包括当??访、电话、电?邮件、传真、?页（如北京市?上信访平台）。6.12345转来的都是信访么？答：不?定。12345（?紧急救助服务系统）的受理范围?信访宽，侧重帮助诉求?解决?活、?产中遇到的各种困难和问题。其中有些属于依法履职申请，?如反映某施?地凌晨施?，要求?政机关查处；有些属于信访事项，?如反映某?政机关官??站更新不及时；有些仅是?活中的问题，?如车位紧张、买菜不?便等。7.市长/区长信箱转来的都是信访么？答：不?定。像北京就规定“市长信箱”渠道来邮内容属于信访事项，告知后会导?“?上信访”渠道，按照《北京市信访条例》有关规定受理、办理和答复，即市长信箱=信访。8.《信访条例》中规定的“?”，是指?然?吗？答：《信访条例》中的“15?”“30?”“60?”均为?然?，但《依法分类处理信访诉求?作规则》就有?“15?”指?作?。提醒?家在实际?作中?定要注意区分。【接收】
9.信访请求的接收主体有哪些？答：各级?民政府、县级以上?民政府?作部门。10.街道办事处是信访请求的接收主体么？答：是。街道办事处是政府派出机关，属于县级以上?民政府?作部门，同样是信访请求的接收主体。11.派出机构（如派出所、?商所、监督所等）是信访请求的接收主体么？答：不是。派出机构由政府职能部门设?，不是独?的?政主体，除?有法律法规的明确授权，否则不能以??的名义接收并处理信访事项。12.直接收到不属于本机关职责范围的信访事项怎么办？答：?收到该诉求之?起15?内，以书?形式告知信访?不予受理，并告知信访?向有权的机关提出。如能判断该诉求属于哪?机关的职责范围，应在告知书写明。13.收到上级机关转送、交办的不属于本机关职责的信访事项怎么办？答：?收到该诉求之?起5个?作?内向转送、交办机关提出异议，并详细说明理由，经转送、交办机关核实同意后，交还相关材料。14.信访?以电话形式提出信访，可以直接接收么？答：可以直接接收，?作?员要注意保存电话录?，并书?记录信访?的基本信息（姓名、联系?式、送达地址）及信访事项。15.信访?以?访的形式提出信访，需要让信访?现场书?写明信访事项么？可以由?政机关?作?员代为书写么？答：如信访?配合，最好要求信访?当场书?写明信访诉求，以保证诉求为其最真实的意思表?。如信访?不配合或确有不便，可由?作?员代为书写，并让信访?签字确认。16.信访?以电话等?书?形式提出信访，可以让信访?以书?形式重新提出么？答：不可以。电话、?访、?页同样是信访的形式，要求信访?以书?形式重新提出，有被认定为怠于履?信访接收职责的风险。17.越级上访该如何处理？答：根据《国家信访局关于进?步规范信访事项受理办理程序引导来访?依法逐级?访的办法》的规定，对于越级上访，即跨越本级和上?级机关提出的信访事项，上级机关不予受理，并引导来访?以书?或?访形式向依法有权处理的机关提出，同时将相关情况及时通报下级有关机关。【受理】18.信访?提出信访请求时没有提供?份证明材料，应如何处理？答：?份证明材料不是信访?提出信访请求时必须提交的材料，故?政机关?需让信访?补交。19.信访?提出的信访请求仅有请求，没有事实和理由，应如何处理？答：如果能根据请求进?调查核实，则可正常处理。如?法开展?作，可通过电话的?式要求信访?对事实和理由进?陈述，并应保存电话录?。
20.匿名信访（没有姓名、住址和联系?式的），怎么处理？答：因缺少住址和联系?式，?政机关?法将答复内容向信访?进?告知，故?政机关可不予答复，并由信访?承担不利后果。21.信访?的姓名、住址不清，但有联系?式的，应如何处理？答：可通过信访?提供的联系?式，如邮箱、电话等联系信访?，要求信访?提供姓名及住址，并注意保存往来记录，如邮件信息截图、电话录?等。22.需要在多少?内告知信访?是否受理？答：?收到信访事项之?起15?内。需要注意的是，以邮寄形式提出的，收到?期以信件签收之?为准，不以流转到本机关信访部门的?期为准。23.必须书?告知信访?是否受理么？答：必须书?告知，且应告知最晚答复?期。即使是能当场告知是否受理的，也应采?书?形式。24.哪些信访请求可以不予受理？答：根据《信访条例》及《北京市信访条例》的规定，下列事项不属于信访受理范围：（1）已经或依法应当通过诉讼、仲裁、?政复议等法定途径解决的信访请求；（2）属于各级?民代表?会以及县级以上各级?民代表?会常务委员会、?民法院、?民检察院职权范围内的信访请求；（3）其他不属于本机关职权范围的信访请求；（4）经过?政机关复核，信访?仍然以同?事实和理由提出的信访请求。25.重复信访事项的判定标准是什么？答：重复信访必须同时符合以下条件：（1）信访?为同?信访?。通过信访?姓名、?份证号判断；（2）信访?反映的问题的事实、理由、诉求、受理机关等信息与信访系统中已登记的另?信访事项均基本相同；（3）信访事项已正在处理或处理完毕。26.?法判断是否为重复信访事项的，应如何处理？答：建议不作为重复信访处理，应按照《信访条例》规定的程序，?收到信访事项之?起15?内决定是否受理，并?受理之?起60?内答复。27.重复信访事项应如何处理？答：信访事项已被受理的，信访?在规定期限内向受理、办理机关的上级机关再提出同?信访事项的，该上级机关不予受理。信访事项已被受理，信访?再次向受理、办理机关提出同?信访事项的，该受理、办理机关仍应受理，并在答复书中告知信访?其提出的信访事项正在办理；已办理完结的，应告知信访?该事项办结的时间、内容及送达情况。
知信访?其提出的信访事项正在办理；已办理完结的，应告知信访?该事项办结的时间、内容及送达情况。28.信访?不同，但信访?地址和信访内容都基本相同的，能否认定是重复信访事项，告知不再重复处理？答：?先要判断信访?之间的关系。如果是相关?员代以前的信访?反映的，判定为信访?本?反映的重复信访事项，可答复信访?不再重复处理；如果信访?之间并?代表或代理关系，不能认定是重复信访，还应作为初件受理并根据调查情况作出答复。29.信访?多次针对同?事项提出信访，但信访理由和请求不完全?致，能否认定是重复信访，不再重复处理？答：不能。信访?虽是针对同?事项作出提出信访，但反映的事项并不相同，故不能认定是重复信访事项，仍应按信访程序受理并答复。30.信访?提出第?次信访，在?政机关答复后，信访?就同?诉求再次提出信访，应如何处理？答：?先判断是否属于新的事实和理由。属于新的事实和理由的，按初次信访处理；不属于新的事实和理由的，受理后告知信访?该信访事项的办结情况，同时告知不再重复处理。【处理】31.信访事项涉及?政事项怎么办？答：区分处理。（1）属于申请?政机关查处违法?为、履?保护??权或者财产权等合法权益法定职责的，?政机关应当适??政程序，依法履?或答复；（2）属于《信访条例》以外的其他法律、法规或者规章调整范围，能够适?其他法律、法规、规章或者合法有效的规范性?件设定程序处理的，应当适?相应规定和程序处理；（3）不属于以上情形的，适?信访程序处理。32.信访和?政事项的根本区别是什么？答：区别在于反映的事项是否涉及法律、法规、规范性?件规定的具体、明确的职责。如涉及则为?政事项，如不涉及则为信访事项。33.以信访名义提出，但实际是投诉举报，该怎么处理？答：在收到信访请求之?起15?内，告知信访?导?投诉举报程序处理。如有特别规定（如?药领域的《?品药品投诉举报管理办法》），则按特别规定处理；如?特别规定，应在接到申请之?起两个?内履?或者答复。34.以信访名义提出，但实际是政府信息公开申请，该怎么处理？答：在收到信访请求之?起15?内，书?告知信访?不予受理，并告知其应通过政府信息公开的途径提出。35.以信访事项名义提出，但实际是依法履职申请，该怎么处理？答：在收到信访请求之?起15?内，书?告知信访?导??政事项程序处理，并在接到请求之?起两个?内，按照?政事项的程序履?或答复。36.以信访名义提出，但实际是咨询或问问题，该怎么处理？答：建议按信访程序受理。信访?以来信或来访的?式咨询具体事项，系基于反映的情况提出某?具体问题，故可先对反映的情况进?调查核实，根据调查核实结果对所咨询的问题作出回应。
37.以信访名义提出，但应以诉讼、仲裁、?政复议途径解决的，该怎么处理？答：在收到信访请求之?起15?内，书?告知信访?不予受理，并告知其应通过诉讼/仲裁/?政复议途径解决。【答复】38.受理的信访事项应多少?办结？答：?受理之?起60?内办结。注意，该期限与?政事项的办结期限不同，?政事项要求在接到申请之?起两个?内履?或者答复。39.能否延长办结?期，需要哪些程序？答：可以延长办结期限，延长期限不得超过30?。需要经本?政机关负责?批准。40.延长办结?期是否要告知信访?？答：需要，应在办结期限届满前，即?受理之?起60?内书?告知。告知信访?延期的内容应包含延期理由、延长天数、最晚答复?期。41.信访事项必须书?答复么？答：《信访条例》第三??条规定，?政机关经调查核实，应当依照有关法律、法规、规章及其他有关规定，书?答复信访?。此处的“书?”特指纸质?件，不可仅通过电?平台答复。42.能否以电话、短信或信访平台的?式答复信访?？答：在书?答复的前提下，可以通过电话、短信或信访平台等其他形式告知信访?信访事项办理情况。如北京市信访平台，就要求?政机关办结信访事项后，要在?上将信访办理结果向信访?予以告知。43.信访答复有哪些必备要件？答：（1）信访?的基本信息；（2）信访?的信访请求；（3）对基本事实的认定；（4）依据的法律、法规、规章及其他有关规定；（5）对信访事项的处理意见；（6）信访?不服答复意见寻求救济的法定途径和期限。44.信访答复中的救济途径应如何告知？答：应在书?的信访答复中告知信访?，对信访事项处理意见不服的，可以?收到书?答复之?起30?内请求原办理?政机关的上?级?政机关复查。上?级?政机关的指向应具体明确，包含名称、地址及电话。45.信访答复需要援引法律依据吗？答：信访事项不涉及法律、法规、规范性?件规定的?政机关具体、明确的职责的，信访答复不必须援引法律依据。如答复内容涉及具体的法律规定，可援引相关法律依据，对答复内容予以?撑。
答复内容涉及具体的法律规定，可援引相关法律依据，对答复内容予以?撑。【送达】46.信访?书如何送达？答：信访?书的送达?式?共有四种，分别为：直接送达、留置送达、邮寄送达、公告送达。?政机关在选择送达?式时，应按照前述顺序选择，只有在直接送达不能的情况下，才能选择留置送达；在直接送达与留置送达仅不能的情况下，才能选择邮寄送达。47.需要送达的信访?书有哪些？期限是什么？答：（1）是否受理告知书：在收到之?起15?内送达；（2）延期告知书：在答复期（60?）届满前送达；（3）信访答复书：?受理之?起60?内送达，如延期，则为?受理之?起90?内送达。注意：如为直接送达，期限以信访?签字?期为准；如为邮寄送达，期限以邮戳?或物流信息显?的揽收?为准。48.直接送达的注意事项有哪些？答：（1）送达对象确认：如信访?不在，可送交给与其共同居住的成年家属签收；如信访?委托代理?的，确认委托代理?续齐备后，可以送交其代理?签收；如信访?已向?政机关指定代收?的，可送交其代收?签收。受送达?的同住成年家属、诉讼代理?或者代收?在送达回证上签收的?期为送达?期。（2）送达内容确认：送达的信访?书均应?式两份。（3）送达?式确认：要求信访?在送达回证或?政机关保存的答复签字并注明?期，注明的?期必须在信访答复期限内。49.直接送达时，信访?拒收怎么办？答：（1）在期限届满前，向信访?留置送达，留置送达不能的，选择邮寄送达；（2）对信访?拒收过程进?录像记录，并书?说明拒收过程，形成?作情况记录。50.邮寄送达的注意事项有哪些？答：（1）必须使?中国邮政；（2）送达地址、受送达?必须与信访?提供的信息相符；（3）信封封?载明邮寄内容，如《××号信访答复书》，共×页；（4）邮寄内容放?信封前，进?拍照留存。【救济】51.信访?能否就?政机关不予受理或答复，提起诉讼或复议？答：不能。?政机关不予受理或答复的?为并未对信访?的权利义务产?实际影响，不属于?政诉讼和?政复议的受案范围。
52.信访?不服信访答复，能否提出诉讼或复议？答：不能。?政机关不予受理或答复的?为并未对信访?的权利义务产?实际影响，不属于?政诉讼和?政复议的受案范围。信访?仅能通过信访复查、信访复核程序救济。53.信访答复经上级?政机关复查或复核后被撤销的，?政机关有?救济途径？答：信访答复被上级?政机关撤销的，?政机关针对撤销结果没有救济途径，只能重新调查核实并答复。所以?政机关在前期处理信访事项时，?定要注意区分信访事项和?政事项，在调查时?定要对基本事实进?清晰认定。
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