长春市委党校党内法规执行责任制：价值、困境和对策建议文/段占朝系，将党内法规惩戒机制纳入摘要：《中国共产党党内法规制度执行责任制规定（试行）》的公布实施开启了党内法规执行责任制度建设的征程。党内法规执行责任制度的目的价值是“人民利益至上”，形式价值是提升党内法规制度执行力、依规治党和推进治理现代化。目前党内法规执行责任制度的落实尚存在一些困境，主要是官本位思想、外部社会环境的影响和政治生态的制约。解决这些困境需要摒弃责任主体的“官本位”思想、提升社会文化环境质量以及净化政治生态。关键词：党内法规；党内法规执行责任制度；本位主义中图分类号：D262.6DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2020.06.007其中。作为党内法规惩戒机制的重要组成部分和基石，党内法规执行责任制度随着《中国共产党党内法规制度执行责任制规定（试行）》（简称《执行责任制规定》）的公布实施而开启了制度化、规范化、程序化的历程。《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》（简称《党委（党组）中国共产党从成立至今一直十分重视党内法规惩戒机制的建设和运用，它是中国共产党取得革命胜利和在建设各项事业尤其是改革开放中成功进行社会治理的经验之一。在新时代，中国共产党更加重视党内法规惩戒机制建设，并在推进更为宏大的国家治理现代化战略格局中提出了构建党内法规制度建设的保障体主体责任规定》）的公布实施，进一步体现了中央大力推进落实全面从严治党的决心。与实践上的热络相比，党内法规执行责任制理论上的研究2020.6/31ConstructionoftheParty?CleanRuling显得有些不足。对此，就党内法规执行责任制度的价值取向和落实执行责任制度的现实困境作粗浅探讨，以期引起学界对党内法规执行责任制度的重视。一、党内法规执行责任制度的本质价值作为我国法治体系组成部分的党内法规制度，应具有区别于国家法律之外的党内法规制度所特有的价值取向。党内法规制度的价值取向是人民利益至上。人民利益至上的价值追求是由党的宗旨决定的。为人民服务是党的一贯宗旨，这要求中国共产党要牢记“为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴”的初心和使命，始终坚持立党为公、执政为民的执政理念，要把维护和发展最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点。在新时代，我们更要坚持好、发展好、实现好党的宗旨，要在党内法规制定过程中坚持党的宗旨，使其作为制定党内法规的最高指导思想，使党内法规更能体现维护党和人民的意志和利益。党内法规首先要受党内法规制度价值的统一规制甚至直接将其作为自己的价值，但不同的党内法规制度在统一的价值基础上也有自己特殊的价值取向。例如，执纪问责制度和申诉制度这两种制度就不可能受同一价值规制，因为，前者是为了控权、限权，而后者是32/2020.6为了维护权益、救济权益。作为党内法规不可或缺的一项重要制度，党内法规执行责任制的价值取向需要明确，因为它不仅是具体责任制度设计时的指导思想，而且也是评价执行行为及其效能的首要标准。党内法规制度建设的出发点是坚持问题导向去解决问题，而党内法规一旦制定出来，党内法规制度的执行就要坚持目标导向，追求和实现党内法规确立的立规宗旨和目标，并将是否实现以及在多大程度上实现立规宗旨和目标作为党内法规制度执行力的评判标准。党内法规制度执行责任制的立规宗旨就是其价值取向或价值追求，党内法规制度执行责任制的本质价值或目的价值是和党内法规制度的价值相一致的，即坚持人民利益至上。党内法规执行责任制“人民利益至上”的本质价值为执规行为提供了基本遵循：一是执规行为不仅要形式合规，而且在实质上还要有利于群众利益；二是执规行为不仅过程合规，而且结果也要公平公正。基于对“人民利益”的考量，对于那些表面合规但却偏离立规目的而实质上失职失责的形式主义、官僚主义执规行为，因为其损害了群众利益，就应当受到严肃问责。二、党内法规执行责任制度的形式价值●直接价值：提升党内法规制度执行力目前，党内法规规范体系基本实现了有规可依，但有规不依的现象并没有得到根本解决。如果已有的党内法规得不到执行，必然会危害到党内法规的权威性和严肃性，进而威胁到人民群众对党的信任。因此，必须加大党内法规制度的执行力度，使已有的党内法规制度得到真正的执行。党内法规的强制力是为了实现全党的意志。党内法规制度是全党意志的体现，是管党治党的重要依据，也是建设社会主义法治国家的有力保障。党内法规制度的执行能够保持和发展党的先进性、纯洁性，是推进治理体系和治理能力现代化、建设社会主义法治国家的必然要求，是实现中国共产党长期执政和全心全意为人民服务宗旨的必然要求。为了实现全党的意志，就要依靠党内法规的强制力贯彻落实党内法规制度，不断提升党内法规制度的执行力。党内法规的强制力通过党内法规的责任制度予以实现。执行责任制度是党内法规制度执行的“轨道”和“紧箍咒”。党内法规制度执行主体需要在“党规责任”划定的范围内严格公正依规执行，不得脱离责任“轨道”。执行责任制是党内法规的“紧箍咒”，在执行主体失职失责时，作为惩戒的依据对执行主体起到震慑作用。因此，建立、完善并落实党内
法规制度执行责任制，明确执行主体的执行责任，为执行主体设定规矩和“高压线”，将为不断提升党内法规制度执行力奠定基石。●功能价值：依规治党建立并落实执行责任制度是依规治党的内在需要和制度安排。坚持全面从严治党、依规治党，需要贯彻法治原则。法治既是国家治理现代化的重要内容和治理目标，又是国家治理现代化的方略和衡量标准。在推进国家治理体系和治理能力现代化的进程中，依规治党必须遵循和贯彻法治精神，党章应当成为依规治党的最高权威和根本遵循。法治借助于责任制度树立了法律的权威，同样，党内法规也需要借助于其“牙齿”的执行责任制度树立其权威。贯彻法治精神需要大力加强党内法规制度建设，完善依规治党的各项制度。中共中央《关于加强党内法规制度建设的意见》（以下简称《意见》）指出，加强党内法规制度建设，是全面从严治党、依规治党的必然要求，是建设中国特色社会主义法治体系的重要内容，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要保障，事关党长期执政和国家长治久安。加强党内法规制度建设，走制度治党的治理模式，是中国共产党长期执政的推进路径，[1]是推进国家治理体系和治理能力现代化建设的重要内容。执行责任制是贯彻法治原则、加强党内法规制度建设的应有之义。福山在《政治秩序的起源》一书中指出，“政治发展的三大组件是国家建设、法治、负责制”。福山是在谈国家治理现代化的语境下提出这个观点的，这里的“负责制”就是法律上的责任制度和惩戒制度。依规治党遵循的是法治精神，通过建立和落实执行责任制度控制好执规权力，通过责任约束和惩戒机制的科学安排，让权力遵循其立规宗旨的正确方向运行。建立和落实执行责任制度，加强党内法规制度建设，就是贯彻法治理念从而完善依规治党治理体系和治理能力现代化的路径选择。根据《意见》精神，党内法规制度建设的三大内容是党内法规制度体系、党内法规制度实施体系和党内法规制度建设保障体系。党内法规制度建设保障体系中，执行责任制是基础性制度，是保障体系中监督制度和执纪问责制度的基石。执行责任制明确了党内法规执行的责任主体、监督主体和执纪问责主体，为监督和追责提供了依据。因此，加强党内法规制度建设，必须着力建立并落实科学的执行责任制。●战略价值：推进治理现代化落实执行责任制，可以有效地规范和约束权力，及时纠正和惩治失职失责行为，促使权力实施主体牢记为人民服务长春市委党校的初心，有力推进治理体系和治理能力现代化。依规治党关键是规范和约束权力，而执行责任制正是这样一种制度安排。权力的本质是全心全意为人民服务，而不是谋取私利的工具，规范权力的目的就是让权力回归本质。约束权力就是给权力“安装轨道”、设置运行规则，让权力在正确的“轨道”上运行，不能“脱轨”“越轨”。落实执行责任制，就是通过约束执行主体、规范执行行为、增强执行能力，切实提高党内法规制度执行力，推动党内法规全面深入实施。执行责任制是党内法规制度执行应当遵循的规矩，违反就要被依规问责。党员领导干部和各级党组织在党、国家和社会各项事务的治理中负有十分重要的责任，其是否尽职尽责，直接关系到治理效能和党在群众中的威信和形象，因此对于那些失职失责的行为，必须予以明确的否定性法律后果、赋予其应当承担的党规责任。三、党内法规制度执行责任制的现实困境党内法规执行不力原因有很多，但究其根本，症结就在于执规责任不明确、不严格、不落实。[2]●“权力至上”，责任意识淡薄落实执行责任制首先靠的是执行主体，执行主体的执行能力、政治素质、政治意识等2020.6/33ConstructionoftheParty?CleanRuling都影响着责任的落实。党内法规执行责任制之所以不能得到全面落实，究其原因首先是思想认识问题，不仅有执行主体对执行责任的认识问题，还有监督和问责主体对执行责任的认识问题。如果执行主体有“重权力、轻义务”的思想倾向，把执行责任简单等同于执行权力而不是执行义务，对自己、本部门、本地区有利的就执行，反之则不执行，这是典型的利益驱动型执行方式。对于监督和问责主体来说，如果首先考虑的不是维护党内法规严肃性、权威性，而是把职责庸俗化，把其职责看成是一项普通的工作，就很容易基于对权力的尊崇而罔顾对权力的约束和惩戒。即使问责，也受“刑不上大夫”“官官相护”等封建思想残余的影响，对违反执行责任制的行为“睁一只眼、闭一只眼”，“轻描淡写”轻罚了事，甚至包庇、袒护，这是一种“权力至上”的观念，与党的宗旨是相背离的。目前，还存在一定程度的执行主体为人民服务的宗旨意识不强、维护和发展人民利益的责任意识淡薄等情况，在一定程度上弱化了执行主体的落实意愿或态度，削弱了执行主体的落实意志或力度。●人情社会的束缚，“法不责众”大众心理的滋扰执规者是一个社会人，其执规行为深受社会文化环境的影响。我国是一个人情社会，“人情”作为纽带联系着人与34/2020.6人之间的关系，正常的“人情”往来是必要的，也是为党规所认可的，但超出正常范围的“人情”往来就为党规所不容。例如，对于落实“八项规定”，有些地方依然存在着落实不力的情况，有些党员领导干部操办红白喜事，收取大额“人情”礼金，究其原因就是这些党员领导干部受“人情”文化的影响太深。受“法不责众”社会大众心理的影响，有的执规者对普遍性的违规和失职失责行为习以为常，叠加执规者严肃执规的意识欠缺，有规不依、执规不严的现象便时有发生。法治习惯的欠缺，对制度规定的漠视，从众违规心理的存在，都削弱了制度执行对象对既有制度的认同，[3]也弱化了执规责任主体执规的严肃性，从而影响到执行责任制的落实。●特权思想严重，权力傲慢偏私政治生态是落实执行责任制的党内环境。党内政治生态在一定程度上影响着执规主体的政治素质和执行能力，良好的党内政治生态有利于培养和提升执行主体的政治素质和执行能力，从而有力地促进党内法规执行责任制的落实，反之则阻碍执行责任制的落实。当前，党内政治生态还存在一些问题。一是特权思想根深蒂固。我国在封建社会历史长河中形成的一些消极的特权思想文化，成为恶劣政治生态的重要诱因和主要表现。党的十八大以来，通过坚定不移反腐败、强化理想信念教育、深入推进作风建设、严肃和规范党内政治生活，党内政治生态得到了极大改善，但仍存在一些不容忽视的问题，如人治思想、特权思想的沉渣在党内不时泛起，少数领导干部轻视党内法规，把个人意志凌驾于党内法规之上，对党内法规制度执行力产生了十分不利的影响。[4]二是权力傲慢偏私。当前，官僚主义还依然在党内存在，并且影响着党内法规的执行。一些党员干部存在诸如理想信念动摇、党员意识和执政意识淡薄、战斗力不强、弄虚作假、欺上瞒下、官僚主义、形式主义等弊病。[5]有些党员干部由于权力集中、权力傲慢，进行利益寻租，心中无党规、无责任、无人民。[6]权力的傲慢偏私是党内政治生态恶化的又一重要诱因。四、党内法规制度执行责任制困境的突破路径●摒弃腐朽的权力观，提升忠诚干净担当的政治意识、责任意识解决执行主体思想困境的出路在于摒弃腐朽的权力观，正确认识和对待执行责任问题，思想上牢固树立人民利益至上的宗旨意识，以忠诚干净担当的政治品格和责任意识履行执行责任。
一是提高执行主体的政治意识，主要是执行主体坚定以执政和治国的双重战略视角来认识和把握执规责任的价值意义，并在执规时转化为行动自觉。党内法规的第一属性是政治性，政治性是党内法规的“魂”，党内法规作为党的意志的体现，必须具有鲜明政治性。[7]党内法规的政治性决定了执规是一项政治责任，《执行责任制规定》第二条也肯定了执规的这一本质特征。因此，执行党内法规制度首先是一项政治义务，基于执规的政治义务属性，执规不具有权利属性因而不能被执规者选择性地自由放弃；其次，执行党内法规制度还是一项政治任务，执规者必须完成好这项任务，依规严格公正规范执规。也就是说，执规者不仅要树立一种责任意识，而且还要提高政治站位，将这种责任提高到助益于执政和治国的政治属性和战略高度。二是提高执行主体政治意识的有效途径是完善责任制度体系。制度建设带有根本性、全局性、稳定性、长期性特点，因此，加强制度建设可以使政治意识教育工作常态化，可以从根本上而不是表面上全面强化执规者的政治意识。《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（简称《决定》）指出，建立不忘初心、牢记使命的制度，锤炼党员、干部忠诚干净担当的政治品格；完善和落实全面从严治党责任制度，大力纠治形式主义、官僚主义。执行责任制就是强化党的宗旨意识、落实全面从严治党责任的成功经验总结和重要制度安排。落实执行责任制和强化党的宗旨意识、落实全面从严治党责任三者之间是相辅相成、辩证统一的关系。一方面，落实执行责任制可以向执规者传递问责的压力信息，让执规者牢记党的宗旨，依规严格履行执规义务，永葆党的先进性、纯洁性，从而有效地提升执规者的政治意识。另一方面，增强党的宗旨意识、提升执行责任意识，有利于培养执行主体的思想自觉和行动自觉从而促进执行责任制的落实，推进全面从严治党、完善执行责任体系也有利于严格公正规范执规从而提升执规效能。●重构社会文化环境，建设崇尚法治的社会价值观社会文化环境深深影响着执行主体的思想和行动从而影响到责任落实。一个尊崇法治的社会，人们会自觉守法，执法者会严肃执法，反之亦然。一是对那些受不健康的社会文化心理支配的执规行为依规进行严厉惩戒，对那些不担当、不作为、乱作为的失职失责者及时予以严肃问责，通过惩戒教育全体党员和各级党组织敢于担当，敢于严格公正规范执规。破除“法不责众”心理和潜规则意识的陋习，摆脱长春市委党校执规中的熟人文化和人情文化的束缚，抵制关系文化和圈子文化的禁锢，打破官官相护的官场文化的桎梏，从而形成对不良社会文化、社会习俗和社会心理如“过街老鼠，人人喊打”的社会氛围，让任何形式的违规者在道德上受到谴责、社会上无以立身、党规上受到问责。二是坚持有破有立的原则，在破除的同时还要注重重构。积极倡导和培育符合法治精神和社会主义核心价值观的社会文化和社会心理。加强社会主义核心价值观教育，使执行主体牢固树立平等、公正、法治等价值观，培育或重构健康的社会文化心理，形成敢于担当、严格公正、规范执规的良好社会文化和执规心理。执规时，只考虑相关因素，不考虑不相关因素。●发展健康的党内政治文化，建设风清气正的政治生态建设风清气正的政治生态，是党实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的内在要求、重要内容和实现方式。首先，严肃和规范党内政治生活。严肃和规范党内政治生活之于净化党内政治生态的意义，不仅是实现手段、实现方式，而且也是建设内容、建设目标。《决定》指出，规范党内政治生活，发展积极健康的党内政治文化，是全面净化党内政治生态的重要内容和实2020.6/35ConstructionoftheParty?CleanRuling现方式。党的十八届六中全会对规范党内政治生活的内容、方式和要求作了具体部署，在《关于新形势下党内政治生活的若干准则》中，从理想信念、政治纪律、干部选拔等十二个方面对规范党内政治生活作了具体要求。今后，要按照《准则》规定，把党内政治生活真正严起来，为构建“山清水秀”的政治生态打下坚实基础。[2]规范党内政治生活的目的是提高领导干部特别是高级领导干部的政治素养、增强“四个意识”、严肃党的政治纪律、牢固树立公仆意识、用好手中公权力。[8]严肃和规范党内政治生活是净化党内政治生态、增强领导干部政治素质、培育社会主义核心价值观的重要路径。在规范党内政治生活的做法上，可以借鉴历史的经验。一是夯实党内政治生活的思想基础，培育并养成政治自觉；二是坚定党内政治生活的正确方向，坚持基本路线不动摇；三是规范党内政治生活的运行要求，强化并严肃政治纪律；四是完善党内政治生活的制度保障，提供科学的制度供给；五是强化党内政治生活的价值指引，牢记为人民服务的宗旨意识。[9]其次，破除腐朽的政治文化。党内政治文化对政治生态优化能够起到规范、引领和导向的作用。[10]因此，净化党内政治生态必须破除落后的政治文化，同时构建先进的党内政治文化。36/2020.6从三个维度根除落后的腐朽的政治文化影响。一是根除我国封建社会遗留下来的官场文化，如圈子文化。[11]二是根除市场经济改革过程中沉积下来的不健康的政治文化。例如：通过酒桌发展起来的以酒肉朋友为指称而违反党规党纪的酒肉关系型官场文化；[12]对党不忠诚不老实、阳奉阴违、表里不一的“两面人”特征的“厚黑学”官场文化；[13]不讲党规党纪善于钻营、权谋以求官、做官和升官为目标的中庸之道官场术；[14]以“入股”“投资理财”等方式行受贿潜规则、权钱交易和分赃潜规则、任人唯亲的用人潜规则等各种潜规则型官场文化。[15]三是抵制和摒弃与我国文化不适应的受西方腐朽价值观腐蚀的政治文化。例如：人与人之间的经济利益关系辐射到政治领域而形成的纯利益交换型政治文化；以自我利益为中心的个人主义、个人利益至上的自私自利型政治文化；以牺牲别人换取自己利益为本质的损人利己型政治文化；利益驱动的唯利是图型政治文化；从言论自由派生出来的党内思想不统一甚至混乱、不同派别互相攻击的帮派型政治文化。要以马克思主义理想信念和社会主义核心价值观构建先进的党内政治文化。一是从历史文化视角，继承、弘扬、光大优秀传统中国文化，培育有家国情怀涵养崇高的文化自觉意识和历史责任感，增强以天下为己任的崇高使命和担当意识。[16]二是从指导思想视角，坚定马克思主义理想信念不动摇。“必须以坚定理想信念为精神动力，大力弘扬马克思主义政党的崇高政治理想和高尚政治追求，增强党内先进政治文化的自觉自信、自主自建，以党内先进政治文化遏制违反党内法规制度的行为。”[17]三是从目标价值视角，构建“不忘初心、牢记使命”为宗旨担当、共产党长期执政为价值追求的具有远大政治格局的党内政治文化。四是从文化特征视角，增强集体主义意识。“马克思主义生态伦理的核心价值是集体主义，从无产阶级的生态利益出发，强调集体、长远、全局生态利益高于个人、眼前、局部生态利益。”[18]因此，构建先进的政治文化，须以马克思主义为指导，让集体主义、大局意识等成为主导的政治文化。五是从文化内涵视角，以当代社会主义核心价值观型塑党内政治文化。再次，狠抓“一把手”的宗旨意识，净化基层党内政治生态。在中国现行体制下，“一把手”的党性强弱直接决定了其所在党组织、所在单位、所在地方的政治生态状况。因此关键在于抓好“一把手”的党性锻炼和修养。有学者认为，“一把手腐败是政治生态严重的‘污染源’”，[19]“领导干部是营造政治生态的‘关键少
数’；班子‘一把手’是营造一个地方、单位政治生态的核心人物。”[20]湖南衡阳“塌方式”的集体腐败“窝案”，就是“一把手”腐败造成的地方政治生态恶化的明证。这也是中央制定《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》的初衷和价值所在。还要狠抓基层党组织政治生态的治理。基层党组织和群众联系最直接、最经常，基层党组织的政治生态好坏直接关系着群众的感受，影响着党执政的基础。因此，必须抓好基层党组织的政治生态建设。基层党组织政治生态的恶化，会直接影响干群关系，侵蚀党员干部“精气神”，加重基层负担，破坏政治生态基层土壤。[21]基金项目上海市哲学社会科学基金一般项目《党内法规制度执行力建设研究》（2019BDS004）阶段性研究成果。参考文献[1]王华华.制度治党：中国共产党长期执政的价值选择与推进路径[J].岭南学刊，2017，（1）.[2]中办法规局研究室.《中国共产党党内法规执行责任制规定（试行）》，这样做！[EB/OL].http://www.12371.cn/2019/10/23/ARTI1571793901076187.shtml.[3]麻宝斌，段易含.再论制度执行力[J].理论探讨，2013，（2）.[4]沈孝鹏.党内法规执行不力:多重诱因与治理之策[J].求实，2017，（8）.[5]贾婷婷，周超.新时代全面净化党内政治生态的问题[J].天水行政学院学报，2019，（4）.[6]石佑启，李杰.论提高党内法规的执行力[J].学术研究，2018，（5）.[7]宋功德.坚持依规治党[J].中国法学，2018，（2）.[8]王勇.加强党的政治建设的重要党内法规——《关于新形势下党内政治生活的若干准则》论析[J].治理现代化研究，2018，（5）.[9]袁冬梅.中国共产党党内政治生活的历史演进与启示[J].理论导刊，2019，（10）.[10]尚岩.厚植党内政治文化建设良好政治生态[J].党建研究，2020，（1）.[11]黄嘉卿，乾济萍.清除圈子文化“污染源”[N].中国纪检监察报，2018-05-16.[12]强舸.制度环境与治理需要如何塑造中国官场的酒文化[J].社会学研究，2019，（4）.[13]聂新鑫.立心守正远离“厚黑”——对官场“亚文化”说不[N].中国纪检监察报，2018-11-21.[14]闫鸣.为政有法度莫耍“官场术”[N].中国纪检监察报，2018-11-23.[15]彭灵燕.立“明规矩”破“潜规则”[N].中国纪检监察报，2016-05-04.[16]王志东.中华优秀传统文化是当代中国最深厚的文化软实力[N].光明日报，2019-01-16.[17]李斌雄，廖明.新时代中国共产党党内法规制度实施探讨[J].马克思主义研究，长春市委党校2019，（4）.[18]刘珺.生态学马克思主义对党内政治生态建设的启示[J].学理论，2019，（12）.[19]何旗.一把手腐败与政治生态污染及其修复[J].理论探索，2020，（1）.[20]李新华.论政治生态的几个基本理论问题[J].学习月刊，2019，（12）.[21]李荣娟，殷旺来.当前县域政治生态的突出问题与破解路径[J].湖北行政学院学报，2019，（6）.作者简介段占朝，上海社会科学院法学研究所助理研究员，党内法规研究中心副秘书长，研究方向：党内法规。责任编辑
李冬梅2020.6/37
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村级党建制度落实存在问题
一、落实党建联系点制度方面存在的问题
1、每一名班子领导干部要为所联系的基层党组织上好一堂党课。
结合党员在思想、组织、作风以及工作方面存在的问题，党员领导干部每年到联系点上一次党课或作一场专题报告，帮助基层党员提高思想认识，坚定理想信念，改进工作作风，增强求真务实、干事创业的能力。
2、每月一次走访。
班子领导干部通过走访座谈等形式，每个月进行一次走访，重点要了解民情民意，每年切实帮助解决1-2个实际问题。到联系点的工作情况，记入“村情日记”。
3、每年开展党建专题调研，并由领导班子成员自己动手，撰写出1-2篇有情况、有分析、有见解的党建工作调研报告，调研中针对问题提出有针对性的措施。
4、组织一次主题活动。
班子领导干部积极出谋划策，为所联系的党建工作联系点组织开展一次有创意、有特色、有水准的党建主题活动。5、参加一次民主生活会。
参加党建工作联系点的民主生活会并要认真做好记录，及时向镇党委反映各单位意见和建议，会上进行详细点评，并提出具体要求。
6、提出一条合理化建议。
在对基层党组织建设的热点难点问题进行充分调研的基础上，提出一条巩固和加强党的基层组织的明确要求和重要举措，进一步增强基层
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党组织的创造力、凝聚力和战斗力。7、帮扶一批困难群众。
要在详细调查摸底的基础上，帮助一批真正困难的党员、群众家庭，努力使困难党员、群众家庭得到适时的救助，逐步渡过难关，感受到来自于党和政府的温暖。8、领导班子成员要切实改进作风，到联系点工作，要真正沉下去体察民情、了解民意，既宣传教育群众，又学习基层群众的高尚品格和聪明才智。
二、如何破解当前农村基层党建工作中存在的六大突出问题
如何破解当前农村基层党建工作中存在的六大突出问题
那么，该如何破解当前农村基层党建工作中存在的六大突出问题？一、要创新完善农村基层党组织设置。
及时跟进农村经济社会新变化，针对一些新的经济社会服务组织中党组织“空白点”、一些村改社区党组织运行不畅、一些跨村跨乡跨县的经济联合体党组织隶属关系不明等问题，在全面覆盖、有效覆盖上下功夫，加大在农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织等建立党组织的力度，加大在农民工聚居地建立党组织的力度，合理调整党组织设置，理顺隶属关系。二、要选好用好管好农村基层党组织带头人。
下大力气解决村党组织书记“人难选、无人选”的问题，花心思、“下深水”，在村里的致富带头人、外出务工经商人员、复员退伍军人、在外工作的退休干部以及乡村医生、乡村教师和其他乡贤中，寻找人才、使用人才，注重选拔优秀大学生村官进乡、村班子，加强村级后备力量储备。要坚持把党性强、作风好放在首位，决不能抛开政治要
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求简单地、笼统地选“能人”“富人”“头人”。
对党组织软弱涣散村和贫困村，要从机关选派优秀干部任“第一书记”。要着力抓好教育培训，坚持从严管理，健全和落实村干部“小微权力清单”、坐班值班、为民服务全程代理、经济责任审计等制度，督促村干部履职尽责、清白干事。
三、要从严加强农村党员队伍建设。着力解决队伍老化、青黄不接、疏于管理等问题，加大在80后、90后青年农民中培养和发展党员力度，严格落实“三会一课”、组织生活会、党性分析、民主评议党员等基本制度，积极运用现代信息技术教育管理党员，下功夫破解流动党员管理难题，稳妥慎重地做好处置不合格党员工作，保持农村党员队伍的先进性纯洁性。
加强对农村老党员、老干部、老模范的关心帮助，送去组织的温暖。四、要持续整顿软弱涣散党组织。
抓住主要矛盾、解决突出问题，对党组织班子配备不齐、党组织书记空缺或不胜任现职的，要限期调整、配备到位；对村级管理混乱、矛盾纠纷集中的，要把问题理清楚、把矛盾化解掉；对宗族势力干扰村务、黑恶势力活动猖獗的，要依法严厉查处；对仅靠乡、村力量难以解决的问题，要派专门工作组进驻帮助解决，形成常态化整顿机制。五、要加大基层基础保障力度。
着力解决基层党务工作力量不足、基层组织经费不到位、基层干部报酬待遇不落实、活动场所及服务设施不完善等问题，县一级配齐配强组织员，乡镇要选配好党委组织委员专职抓党务，同时配备一定数量
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的党务工作者。要健全以财政投入为主的稳定的经费保障制度。
要完善村级组织活动阵地及服务设施，建设好、管理好、使用好，使之成为服务党员群众的主阵地。六、积极推动农村发展和改善民生。
切实解决“就党建抓党建”、党建与发展“两张皮”的问题，坚持围绕中心、服务大局，紧密结合农村改革发展稳定来推进党建工作。农村基层党组织要切实担起推动经济发展的责任，担起推动改革的责任，担起促进民生改善的责任，努力成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强战斗堡垒。
文章最后强调，解决农村基层党建的突出问题，既要从工作中发力，又要从规律上把握，对一些普遍存在的问题善于从顶层设计上来解决，对一些长期积累的问题善于从政策层面上来化解，对一些反复出现的问题善于从制度机制上来破解，切实增强系统性、预见性、创造性、实效性。
三、农村基层党建工作存在哪些困难和薄弱环节
一、基层党建工作队伍力量不强。
目前基层党建工作队伍存在着人员偏少，整体素质、专业水平偏低等不足。同时，从事基层工作的大部分同志，接受专业培训的机会很少，理论水平、政策水平不够高，组织能力和领导能力不够强，限制了基层党组织领导核心作用的发挥。
二、部分同志对基层党建在认识上还存在某些偏差，对基层党建工作缺乏足够的认识，甚至存在基层党组织只是指手划脚、上传下达、精品文档，助你起航，欢迎收藏关注和点赞！
读读文件等，实际工作做不了多少的片面认识。
三、有的基层组织不能坚持正常的组织生活，或者组织生活内容单调、形式单一，不能满足广大党员的需求；有的基层组织疏于对党员的教育和管理，不能有效地开展批评与自我批评；有的基层组织在群众中威信不高，发挥作用不明显；有的基层组织的主要负责人整体素质不够高、能力不够强，甚至对党务工作精力投入不够，形不成核心，无法团结、带领党员群众开展工作；个别基层组织甚至存在软弱涣散，不发挥作用的问
四、在发展党员工作中，程序不够规范，存在重视数量淡化质量的现象，发展质量受到影响。
五、日常工作中存在疲于应付事务性工作多，习惯于等待、落实上级领导的指示精神，主动研究学习党的大政方针，开展创新理论研究少；主动谋划发展大计，创造性地开展工作少。
四、基层党建工作存在的问题怎样解决
一、当前基层党建工作存的问题
（一）党组织的地位和作用“弱化”。
一是对党建工作重视不够，存在重经济、轻党建的倾向，对党建工作责任制执行不力，党建工作“第一责任人”意识不强，“一岗双责”落实不到位。二是少数同志把主要精力集中抓经济工作及业务工作上，对党建工作只是应付、被动地去做，对党建工作组织不力，抓得不紧。
三是村小一级党组织形同虚设，很少开展党组织的活动。
（二）组织教育活动不到位。
部分基层党组织生活、“三会一课”制度落实不够全面，存在重工作、精品文档，助你起航，欢迎收藏关注和点赞！
轻学习的现象地区。特别是大多农村支部的组织生活流于形式，甚至一年到头都没有开展组织生活，导致一些党员对政治学习兴趣不浓，思想观念陈旧落后，宗旨意识淡化，没有归宿感和荣誉感。
（三）党员先锋意识发挥不突出。
一些基层党组织不注重党员发挥先锋模范作用，有的党员党性淡簿，私心较重，只顾自身发展，帮扶作用没有有效发挥；有的党员纪律意识淡薄，特别是一些流动党员常年不缴纳党费或不愿意按规定标准缴纳、不参加支部生活。
这些个问题的存在，严重影响了党的形象，影响工作的健康发展。
（四）党员干部教育管理松弛。
一些基层党组织落实“三会一课”制度不到位，支部组织生活不健全，对党员的教育管理手段比较落后，缺乏力度，造成党员纪律散漫；村小组支部书记没有领取工资待遇，不肯积极主动参与党支部管理工作。
（五）办公活动经费缺乏。
一是办公经费解不了燃眉之急。很多农村支部由于经费缺乏，大多没有活动室。
二是党组织对薄弱的基础设施建设看在眼里、急在心里，最后也只能停在嘴里。
二、方法措施
（一）集中精力建设一支素质高、能力强的骨干队伍。
1.选优配强村党组织书记。注重从优秀大学生村官、农村致富带头人、外出务工经商人员、复员退伍军人和在外工作的乡村教师、乡村医生中培养选拔村党组织书记。
选派第一书记要严把质量关，确保可用管用。制定相应的管理办法，精品文档，助你起航，欢迎收藏关注和点赞！
严格第一书记的日常管理、监督考核和奖惩工作，确保待得住、干得好。
2.加强村干部教育培训工作。乡镇党委要做好村干部和第一书记的培训纳入干部教育培训计划，每年举办村党组织书记培训班，对村党组织书记轮训一遍。
采取多种形式，加强对村干部进行党的纪律和规矩、现代农业、市场经济、法律法规、实用技术以及民主管理、服务群众等方面知识技能的培训，不断提高村干部的思想政治素质和发展经济、服务群众的能力。注重将“互联网+”引入村干部教育管理，用好微信、远程教育等新载体，提高教育管理水平。
有计划地组织村党组织书记到发达地区开展实地观摩、现场学习等活动，提高培训针对性。
3.精心培养村级后备干部。
注重选好，强化培养，把优秀青年培养成党员，把优秀党员培养成村干部、致富能手、产业带头人，加强后备村干部队伍建设，力争用几年时间，为每个行政村培养和储备一批有思想觉悟、文化素质、职业特长和组织能力的带头人后备人选。建立村级后备干部管理台账，定期考察调整制度，做到备用结合、动态管理。
4.抓好党员发展管理工作。一是严把党员发展关，发展高素质的年轻党员；二是组织农村党员学习党的理论和路线方针政策、法律法规、实用技术，不断强化党员意识和党性观念，提高带头致富、带领群众致富的本领。
三是严格落实组织生活制度，切实把“三会一课”、组织生活会、民主
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评议党员等基本制度落实好，规范党员管理。四是开展党员考评，定期与党员谈心谈话，对党员进行“党性体检、民主评议”，及时公布考评结果。
五是规范农村流动党员的管理，引导流动党员为农村经济社会发展贡献力量。
（二）下大力气推动村级组织经费和村干部报酬待遇落实。
一是加大村级办公经费保障力度。政府应加大财政投入，进一步充实党组织办公经费和提高村干部的任职补贴标准，让村党组织有能力、有底气为群众办事。
（三）加强村务监督，充分发挥组织效能。
切实发挥村务监督委员会的作用，不断加强对村务决策、执行、公开的监督。
主要是是加强对村务决策、村务公开、村级资源资产资金管理、为民服务专项资金监管、工程项目建设、惠农政策措施落实和耕地保护、土地流转工作的监督，通过强有力的监督，确保村务工作公开透明、合法合规。
（四）着眼长远建立农村基层党建责任制。
1强化农村基层党建责任。党组织书记要履行好责任，把农村基层党建工作紧紧抓在手上。
建立农村基层党建问题清单、任务清单、责任清单，深入开展述职评议考核，推动党建工作责任落实，切实形成“书记抓、抓书记”的长效机制。建立“暗访督查、约谈问责”制度，对履行党建责任不到位的，进行严肃批评；对问题较多、长期打不开局面的，及时约谈通报；对抓党建不力、出现严重后果的，要进行组织处理。
2.切实形成齐抓共管合力。建立完善基层党建工作协调小组和办事
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机构。
党委组织部门要负起具体的牵头抓总职责，加强工作指导和督促落实，抓好各方面任务的组织协调。
各相关部门特别是涉农部门、经济综合部门应结合各自职能，加大服务和保障工作力度，积极推。
五、从履职情况,存在问题及原因分析和下步工作打算三个方面写村党建工
去年以来，特别是教育实践活动开展以来，在镇党委的领导下，村两委干部和群众共同推进基层党建工作。
现将一年来抓基层党建工作情况汇报如下：
一、履职工作的开展情况
一）建立和落实基层党建工作责任制。党总支将党建工作目标具体细化，党总支书记亲自抓，相关负责人具体抓，逐项抓落实，不定期地党支部以及党小组开展活动情况进行检查，切实做到党建工作年初有计划、半年有检查、年终有总结，并做好了党建研究和信息报送工作，全年按时报送党建信息稿件。
二）以完善的规章制度促进组织建设。坚持“三会一课”制度，进一步完善了党务公开制，增强党组织工作透明度。
坚持“电教远教”播放制度，学习和研究党的各项方针、政策，对照检查我村的执行情况，始终把握正确的村发展方向。坚持利用万维网站和网格化信息管理平台，向上级部门及群众公开村里各项工作。
建立和完善了党内民主选举和党员“三先”制度、党员评议党组织干部制度等，切实保障了党员的选举权、知情权、参与权、监督权。
三）
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加强服务型基层党组织建设，密切联系服务群众。
201x年我村“四议两公开”解决新发村美好乡村建设点裕苑新村美化亮化工程建设问题、离任村干部生活补贴调查摸底以及农村集体“三资”清理核实工作。党务公开，定期共4次，其他需公开内容采取即时公开，无职党员设岗定责共设了10个岗位，共有10名无职党员上了岗。
完成水塘清淤6个，新增造林面积446.4亩。为了方便群众办事，村委会办公室进行装修改造，建成了为民服务办事大厅，实行村两委干部集中办公。
四）积极为党输送新血液。双培双带”先锋工程，共把党员培养成示范户5人，示范户成党员2人，带动群众致富非党员9人。
五）开展“党的群众路线教育实践”活动，努力建设为民型党组织。一是学习教育、听取意见，我班子成员深入群众家中，贴近与群众的距离，广泛听取基层群众的意见，共走访群众120多人次，个别谈话
100多人次，征求意见84条；二是查摆问题、开展批评，班子及成员进行了认真的谈心谈话，并及时召开专题组织生活会，进行对照检查，开展批评和自我批评；三是整改落实、建章立制，针对查摆出来的问题，列出了问题清单共10条。
明确整改措施、责任和时限，进行了逐项销号整改。
六）加强领导班子建设，提高干部队伍素质。
村两委换届后，我村进一步健全了各项规章制度。村两委干部加强学习，提升自身素质，为民服务的思想和能力都有所提高。
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二、存在的主要问题及原因
一）在抓党建工作方法上缺乏创新。对基层党组织建设存在的老问题、出现的新情况研究不深，调研存在“蜻蜓点水”的形式主义现象，习惯于凭经验、老套路，缺少破解之道和创新举措。
二）党建工作内容不丰富。基层党内组织生活缺少创新意识和手段，存在流于形式的倾向，吸引力和凝聚力不够；对党员的思想教育缺乏针对性，教育内容枯燥，方式方法单一，缺乏生机和活力，党建工作的载体创新不够。
三）党建工作机制不完善。考核奖惩办法、党员的教育管理制度和激励约束机制不够完善，党建工作缺乏必要的实施手段，号召力不强，推动力不够。
对规章制度认识不到位，制度停留在写在纸上、难以落实到执行上。
四）党建工作保障不力。
党建工作经费、人员等保障措施不落实。一方面因缺少经费，造成基层党组织学习教育难、开展活动难，推进工作难；另一方面是我本身承担较多的工作任务，对党建工作投入精力不足，有时候忙起来甚至把党建工作当成“副业”，还没有真正管到位、严到份。
五）部分党员不能充分发挥先锋模范作用。一些基层党员的宗旨意识不强，个别党员把自己等同于普通群众，没有充分发挥先锋模范作用。
征求普通群众意见少，联系群众不广泛、不深入，这些都是宗旨观念淡薄，群众意识差的表现。党员年龄结构偏大，凝聚力不强。
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认真反思存在的问题，既有客观因素，更有主观原因，主要责任在我这个第一责任人，意识对加强基层党建工作重要性认识不深刻，没有把抓基层党建工作作为最大政绩，作为硬任务、硬指标抓落实。从思想深处分析，是自己愿意抓容易出成绩、出政绩的工作，不愿抓周期长、见效慢的工作，是功利思想、浮躁心理在作怪，政绩观存在偏差。
二是没能做到统筹兼顾，没有绰号基层党建工作与其他工作的关系，没有把基层党建工作有效融入到推动经济社会发展之中，反映出自己工作方式方法上还有欠缺。三是抓基层党建工作缺乏经常性，持续性，没有把每个领域、每个环节抓具体、抓深入。
这实质上是自己缺乏持之以恒、久久为功的“钉钉子”的精神，缺乏“功成不必在我”的情怀。
三、下步工作思路和主要措施
针对存在的问题，我将与村两委干部一道，团结和带领全村党员认真学习贯彻县、镇委要求，以建设服务型党组织为主线，以强化主体责任落实为抓手，在下步工作中，我村将巩固“群众路线教育实践”活动的成果，下大力气研究解决各种重点难点问题。
一）强化主体责任落实。从我做起，进一步树立党总支书记作为党建工作“第一责任人”的职责，科学制定全年党建工作计划。
认真落实村党组织。
六、落实党建联系点制度存在的问题
一是明确任务，落实责任。
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全面落实周沟通月联系季汇报年考核制度。每周进行1次信息沟通，及时掌握工作动态和重点工作进度，每月至少深入现场进行1次对口联系，了解掌握实际情况，每季度汇报1次挂点联系基层党支部（党小组）工作情况，督促落实相关工作，指导解决突出问题，确保联系点工作领导到位、责任到位、落实到位。
二是强化宣传，做好服务。积极宣传普及党的方针政策和食品药品监管法律法规，及时传达贯彻市委、市政府及上级监管部门的有关会议精神和文件要求，监督指导基层党支部抓好党的建设和食品药品监管各项工作，提高监管水平、工作效率和服务能力。
三是加强指导，抓好落实。围绕年度工作重点、热点和难点问题，加强指导辅导，及时发现新问题，研究新形势，总结新经验，不断提高监管水平和能力。
针对发现的问题，提出合理化意见建议，并积极帮助联系点理思路、找差距、解决实际问题和困难。
四是督促督查，务求实效。
通过检查督促各项工作部署的落实和完成情况，开展督促检查，结合实际，当好参谋，提出指导性、建设性意见建议；定期了解掌握基层监管人员思想状况和工作动态，并开展核查和跟踪回访，发现苗头性、倾向性问题及时提醒约谈，切实将监管人员作风问题和食品药品安全隐患消灭在萌芽状态。
五是谈心交心，促进交流。
加强与基层党支部的沟通，与联系点党员干部开展谈心活动，通过沟通思想、交流工作、汇报情况，关心监管干部的工作、学习和生活，了解他们工作中存在的问题和困难，出主意、想办法，排忧解难，努
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力把联系点建成示范点，以点带面，全面推进。
七、如何破解当前农村基层党建工作中存在的六大突出问题
如何破解当前农村基层党建工作中存在的六大突出问题
那么，该如何破解当前农村基层党建工作中存在的六大突出问题？
一、要创新完善农村基层党组织设置。及时跟进农村经济社会新变化，针对一些新的经济社会服务组织中党组织“空白点”、一些村改社区党组织运行不畅、一些跨村跨乡跨县的经济联合体党组织隶属关系不明等问题，在全面覆盖、有效覆盖上下功夫，加大在农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织等建立党组织的力度，加大在农民工聚居地建立党组织的力度，合理调整党组织设置，理顺隶属关系。
二、要选好用好管好农村基层党组织带头人。下大力气解决村党组织书记“人难选、无人选”的问题，花心思、“下深水”，在村里的致富带头人、外出务工经商人员、复员退伍军人、在外工作的退休干部以及乡村医生、乡村教师和其他乡贤中，寻找人才、使用人才，注重选拔优秀大学生村官进乡、村班子，加强村级后备力量储备。要坚持把党性强、作风好放在首位，决不能抛开政治要求简单地、笼统地选“能人”“富人”“头人”。对党组织软弱涣散村和贫困村，要从机关选派优秀干部任“第一书记”。要着力抓好教育培训，坚持从严管理，健全和落实村干部“小微权力清单”、坐班值班、为民服务全程代理、经济责任审计等制度，督促村干部履职尽责、清白干事。
三、要从严加强农村党员队伍建设。着力解决队伍老化、青黄不接、精品文档，助你起航，欢迎收藏关注和点赞！
疏于管理等问题，加大在80后、90后青年农民中培养和发展党员力度，严格落实“三会一课”、组织生活会、党性分析、民主评议党员等基本制度，积极运用现代信息技术教育管理党员，下功夫破解流动党员管理难题，稳妥慎重地做好处置不合格党员工作，保持农村党员队伍的先进性纯洁性。加强对农村老党员、老干部、老模范的关心帮助，送去组织的温暖。
四、要持续整顿软弱涣散党组织。抓住主要矛盾、解决突出问题，对党组织班子配备不齐、党组织书记空缺或不胜任现职的，要限期调整、配备到位；对村级管理混乱、矛盾纠纷集中的，要把问题理清楚、把矛盾化解掉；对宗族势力干扰村务、黑恶势力活动猖獗的，要依法严厉查处；对仅靠乡、村力量难以解决的问题，要派专门工作组进驻帮助解决，形成常态化整顿机制。
五、要加大基层基础保障力度。着力解决基层党务工作力量不足、基层组织经费不到位、基层干部报酬待遇不落实、活动场所及服务设施不完善等问题，县一级配齐配强组织员，乡镇要选配好党委组织委员专职抓党务，同时配备一定数量的党务工作者。要健全以财政投入为主的稳定的经费保障制度。要完善村级组织活动阵地及服务设施，建设好、管理好、使用好，使之成为服务党员群众的主阵地。
六、积极推动农村发展和改善民生。切实解决“就党建抓党建”、党建与发展“两张皮”的问题，坚持围绕中心、服务大局，紧密结合农村改革发展稳定来推进党建工作。农村基层党组织要切实担起推动经济发展的责任，担起推动改革的责任，担起促进民生改善的责任，努力成
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为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强战斗堡垒。
文章最后强调，解决农村基层党建的突出问题，既要从工作中发力，又要从规律上把握，对一些普遍存在的问题善于从顶层设计上来解决，对一些长期积累的问题善于从政策层面上来化解，对一些反复出现的问题善于从制度机制上来破解，切实增强系统性、预见性、创造性、实效性。
执行民主集中制存在的主要问题及其对策
Revisedat2pmonDecember25,2020.
执行民主集中制存在的主要问题及其对策
民主集中制是我们党根本的组织制度和领导制度。坚持健全党内民主集中制，是加强党的建设的重要内容，对于推进党的团结统一，巩固党的执政地位有着重大的现实意义和深远的历史意义。我们必须把民主集中制切实贯彻落实好，进一步规范党内政治生活，处理好党内关系，强化党的正确领导，充分发挥党组织的战斗作用，领导全国人民进行社会主义现代化建设。同时对党内执行民主集中制过程中的不足进行认真分析，采取相应的对策，使之不断健全完善。
一、执行民主集中制中存在的主要问题及成因
中国共产党是按照民主集中制的原则建立起来，并在这个原则的指导下进行活动。长期以来，我们党在建立和发展中，对主民集中制进行了深刻的理论概括和广泛的社会实践。中国共产党领导全国人民进行革命和建设的实践证明，民主集中制这一原则是科学的、正确的，也证明了我们党坚持和执行民主集中制原则是好的，是富有成效的。改革开放以来，民主集中制在党和国家政治生活中又得到进一步发扬，为社会主义建设提供了正确的有力的保证。但也应当看到，在党内执行民主集中制原则过程中，还存在着一些不足之处，有的问题还比较突出，影响着党的建设。当前执行民主集中制存在的问题，总的来讲，既有民主不够的一面，又有集中不够的一面，但主要是民主发扬的不够。具体突出表现以下四个方面。
１、存在决策过程中强调领导个人的意志，忽视走群众意见的倾向。有些领导在党内生活方面，特别是选拔干部问题上，不充分征求别人的意见；在领导经济工作方面，对一些重大决策，有时不经过民主充分讨论和科学论证就拍板定案，个人说了算。有的则强调自己是领导班子的核心领导，不注意发挥领导班子全体成员的作用。这些做法，使党内民主不能充分发扬，集中也无法做到真正准确。
２、存在有些党员不善于提出自己的见解，不敢发表意见的倾向。有些党员在党内生活中不讲意见，只讲服从，不提出自己的见解和建议。有些时候对正确的东西不坚持，对错误的东西不批评、不反对，特别是在关系到利益调整和领导切身问题时，不闻不问，只等领导最后做决定，使党内民主流于形式。
３、存在对集体讨论决定的重大问题，少数人不执行的倾向。有些党员不能正确处理个人与党组织的关系，不服从党的决定。甚至有的党员无视党的原则，在集体决定的重大问题与个人意见不一致时，不执行集体决定或在执行中阳奉阴违。以致党的集体决定无法落实，民主集中制也无法贯彻。
４、存在强调地方和局部和利益，忽视全局利益的倾向。有的领导摆不正地方利益和全局利益、眼前利益。和长远利益的关系，总是把眼睛盯在自己的地方利益上在工作上，安排部署和决定本地本部门的多，考虑全局的较少。有的在执行上级决定中，对地方有利的就执行，对地方不利的就消极对待。这样，集中制也得不到落实，影响了工作的全局。
造成这些问题的原因是多方面的，既有主观原因，也有客观的原因，既有现时因素，也有历史因素，概括起来讲主要有三点：一是受封建主义和资产阶级思想的影响。我国封建社会历史漫长，封建主义思想残余根深蒂固，加上改革开放以来一些资产阶级思想乘机而入，对许多党员干部的思想影响很大。在党员队伍特别是领导干部中，受封建主义残余思想的影响，个人主义、主观主义、等级观念比较严重，对“家长制”、“一言堂”的作风习以为常。二是党内制度不够健全、执行不严。虽然我党内各项制度日趋完善，但在党的许多制度和规定中还有不足之处，对党员的民主权力保障不够。同时，这些制度在执行中也存在执行不严、监督不力的一面，使民主集中制没有充分的制度保证。三是有些党员的参与意识不强。一方面表现在有些党员自身的科
学文化程度较低，对事物的认识分析能力、组织解决问题的能力比较差，参与决策能力比较低，以致想参与也参与不了。另一方面，有些党员政治素质较差，不能正确执行党的各项原则和制度。有的把发表个人意见与下级组织服从上级组织的原则混淆起来，认为自己只有服从，不能提意见。有的私心杂念较重，担心提意见给领导找麻烦，情面上过不去，不愿提意见。还有担心遭打击报复，不敢提意见，特别是不敢提批评意见。
二、健全和完善民主集中制的几点对策
民主集中制贯彻的好不好，关系到党的事业的兴衰成败。建立和完善民主集中制是一项长期的任务，必须锲而不舍坚持抓下去。对目前党内执行民主集中制中存在的一些问题必须研究，采取得力措施及早加以解决，若是放任下去，必将产生严重的后果。健全和完善党内民主集中制要坚持六项原则，多种措施并举，当前应着重在思想上、组织上、制度上和党员自身素质等方面解决存在的突出问题。
（一）加强思想教育，增强党员干部的党性，提高广大党员特别是领导干部执行民主集中制的自觉性。党的方针、路线和政策的贯彻落实，要依靠全体党员的党性来保证。要加强党的思想建设教育广大党员特别是领导干部按照无产阶级的世界观来改造自己，纠正和克服个人主义、官僚主义、主观主义等错误思想和行为，彻底摒弃非无产阶级的思想，在自己的思想言行中，体现和实践党的性质和党的基本特征，自觉遵守党内生活制度和原则。
（二）加强制度建设，严格党的纪律，形成严格有效的监督机制和约束机制，从制度上保证民主集中制的执行。坚持党的各项制度，最主要的就是坚持党的集体领导与个人分工相结合的领导制度。集体领导是党的领导的最高原则，是实行正确领导的可靠保证。各级党的组织对党的重大问题必须要集体讨论集中决定，按照分工负责制
搞好贯彻落实。必须严格执行少数服从多数的原则，防止和反对个人或少数人说了算。必须处理好领导者与组织原则之间的关系，集中决定问题时，主要领导只能拥有一票的权力，党组织必须要加强对党内生活制度的监督检查，及时纠正出现的违反民主集中制原则的各种问题。
（三）在党的领导工作中认真转变工作作风、改变工作方法。工作作风、工作方法的优劣，直接影响着执行民主集中制的正确程度。当前改革开放和社会主义建设进入一个新的时期，我们面临的新情况、新矛盾和问题不断增多。在这种情况下，一些传统的工作方式影响着民主集中制的执行，因此只有认真转变工作作风，改变工作方法才能使民主集中制真正贯彻落实。一要深入实际调查研究，广泛听取各个方面的不同意见，把领导决策建立在客观实际的基础上。二要在工作中虚心向群众请教，自觉学习自己不会不懂的东西，提高决策的合理性和科学性。三要学会“弹钢琴”，抓住工作重点，统筹规划、合理安排。四要完善工作制度，规范决策程序，使党内的各项工作有章可循。五要善于总结经验教训，探索事物发展的规律，不断克服工作中的不足。六要提高工作的公开性，增强决策的透明度，接受广大党员的监督。
（四）切实保障党员的民主权利，充分调动全体党员的积极性。党内民主是实行民主集中制的基础，实现党内民主必须要调动全体党员的积极性，使广大党员主动参与党内生活。因而必须要保障各级党组织和党员的民主权利，才有可能保护和鼓励他们参与党的建设、党的领导的主动性，调动全党管理党内事务的积极性和创造性。同时也要疏通和拓宽党内民主渠道，使党员对党内事物有更多的了解。这样才能为党员参与党内民主提供必要的条件，也才能可能将党员的意见和要求及时准确地反映给党组织。
浅析当前《严格执?新形势下党内政治?活若?准则》存在的问题及原因分析严肃认真的党内政治?活，是我们党的优良传统和政治优势。但在这?过程中，有少数党员不严格执?党的规定，不严格执?党内政治?活，思想认识和党性修养退化，最终给党添了乱抹了?。当前，不可否认，有?部分特别是基层党员在执?新形势下党内政治?活若?准则时存在要求不?，态度不端正，执?不严谨等存在诸多问题。针对存在的这些问题，浅析原因如下：?、存在的问题。（?）在思想上和理想信念??存在的问题。?是在思想上认识不够，认为《新形势下党内政治?活若?准则》只管党内领导?部，作为?般党员民警，只要做好?作即可，认为党内的?切事务和要遵守的条款?先是从领导开始，和??并?多?关联，久?久之，放松了对??的要求，最终越陷越深；?是在理论学习上有所放松，导致理想信念缺乏，特别是在现在各项?作任务的压?下，少数党员民警在?学??基本上是流于形式和?过场，对??要求不严格，在学习上不深?、不系统，导致在理论联系实际上理想信念??存在脱节现象。（?）在政治纪律和政治规矩上存在的问题。?是执?党的纪律上随意性?，认为党管?部是管的领导?部，??偶尔不遵守党的政治纪律，组织也不知道，时间长了，?论在?作上还是在?活上就会?视党的政治纪律；?是政治规矩意识淡薄，特别是在?作上，不守政治规矩的?任然存在，主要体现在对?作的偏见性?，对领导安排的?作以各种借?不完成，有时候甚?不服从组织安排等等。（三）、在作风??存在的问题。主要体现在?是责任观念和意识不强，认为???处领导岗位和作为管?管事的?，在执?党的政治?活准则上只要不违背?的原则就?，?些?认为?的规矩就不?较真去遵守；?是在执?党的政治?活上准则只注重强调和安排部署，不注重执?细节，多数时候只是在会上讲?讲和谈?谈，但后?有没有遵守和执?谁都不知道；三是安于现状，认为对党的纪律规矩和规定等执?多了，可能会影响现在舒适安逸的?活，这些“条条框框”会随时碍于???为，缺乏对《新形势下党内政治?活若?准则》学习和思考不够，解决问题的措施办法不多，最终导致违纪违规。?、问题产?原因剖析之所以会产?以上问题，简单概括主要?点:?是政治站位不够?。对党内政治?活缺乏真正的认识，作为党员，这是?常不应该的，平时认识不够、站位不?，对待党内政治?活不严谨，没有正确党内政治?活的严肃性。?是放松了党性修养。多数??作时间稍长以后，在党性锻炼上?的时间少，世界观的改造抓得也不够紧，执?党纪党规的意识有所淡薄，随着环境的变化和年龄的增长，主观主义感越发强烈，抵挡不住不住?钱和利益的诱惑，在?钱和利益的驱使下，把党纪党规抛之脑后；三是思想认识不到位。还有部分党员认为《新形势下党内政治?活若?准则》不?严格遵守和执?，党内政治?活会议也?较随意，认为就和?般的会议相差?异，所以对该准则学习不深?，不系统，缺乏深?的解读。三、对策建议（?）、强化理论学习，筑牢思想根基。克服?作和学习?盾，学会弹钢琴的?作?法，建议要求党员每周不少于2个?时学习《新形势下党内政治?活若?准则》，每?领导进??次抽查，明确奖惩措施。（?）、加强党性修养，增强宗旨意识。充分发挥领导?部模范带头作?，俗话说，律?先律?，在党的领导下，通过中?组学习，其他专题学习，认真贯彻执?《新形势下党内政治?活若?准则》，破除思想上的弊端、破除陈旧?作?法，勇于创新和完善学习机制，做到长期坚持和执?。（三）、严格党内政治?活制度，改进?作作风。始终把党内政治?活的严肃性摆正?位，对不认真执?和不严肃党内政治?活的党员，采取超常规的?段进?处理，认真落实好党风廉政和反腐败规则责任，始终保持清正廉政的政治本?，时刻做到警钟长鸣，践??民警察政治本?。
论党规党纪存在问题
一、当前党纪党规执行中存在的问题
（一）部分党员干部缺乏重视，工作作风不踏实。部分党员干部，对党规党纪的执行缺乏必要的重视，反映在工作上就是作风不扎实，作风飘浮。有的抓工作安排部署多、解决实际问题少，制度制定多、落实执行少，对一些难缠事、棘手事避而不做，习惯于用会议落实会议，用文件落实文件；有的工作热情不高，敬业精神不强；有的责任心不强，不是恪尽职守，敢于负责，而是只要位子，不挑担子，只要待遇，不尽责任。在社会上，我们还看到有的人醉心于做官，而干工作不切合实际，内心浮躁，为求政绩做事情简单粗暴，给国家和人民带来不少的损失。
（二）部分党员干部不善学习，缺乏主动学习。中国共产党作为工人阶级先锋队，党员干部应时刻牢记自己的使命，不断通过学习，加强个人素质。但在现实中，仍有部分党员干部学习缺乏自觉性、主动性以及不求甚解、浅尝辄止。个别党员干部不愿意挤时间学习，将学习当成一种负担，导致自己与时代脱节。
（三）部分党员干部觉悟不高，政治意识淡化。部分党员干部纪律观念淡薄，不严格执行党章和其他党内法
规，放弃党性原则，有令不行，有禁不止，政令不畅；有的做事从本部门利益出发，缺乏全局观念，各自为政，遇到问题推诿扯皮甚至上交矛盾；个别领导干部缺乏政治敏锐性和鉴别力，分不清是非、善恶，思想麻木不仁，理想信念散失，人云亦云，传播政治谣言，甚至做出违反政治纪律的行为。
（四）部分党员干部作风官僚化，公仆意识淡漠。相当一部分党员领导干部作风官僚，公仆意识淡化，干群关系疏离。只计较自己的得失，对群众的安危冷暖漠不关心；工作方面以自己的喜好或利益出发，缺乏调查研究，大搞“形象工程”，“政绩工程”，损害群众利益。对群众爱摆架子，盛气凌人，不屑一顾，以老爷自居。部分地区还造成了干群关系的紧张。
（五）部分党员干部执行缺乏监管，纪律观念不强。党规党纪执行中，有些时候缺乏监管机制，表现出来的一是监督领导机制不顺，主要反映在党内监督机构缺乏应有的独立性和权威，权责不对等，对同级党委和一把手难以监督，形成“虚监”；二是公开监督机制不完善，主要反映党务不公开和党员领导干部的财产不透明两个方面；三是惩处机制不完善，导致党员干部纪律、法制观念淡漠。
二、存在问题的原因分析
一是相关制度亟需完善。目前我国相关制度还不完善，一是表现在权力过分集中少数人的手里，在一些重大项目或决策上有的不公开、不透明，搞“暗箱操作”，制度设计不够科学、严密和规范；二是党纪建设还不完善，虽然近几年我党加大党纪建设的力度，但我们还是能看到在有些地方存在党纪漏洞、有纪难依的情况。
二是监督机制存在缺陷。一是党内监督机构缺乏应有的独立性和权威，权责不对等，对同级党委和一把手难以监督，存在“上级监督下级太远，下级监督上级太难，同级监督同级太软”现象；二是预防监督机制运作不灵。事前、事中监督制度上可操作性差，防范和约束效能不强。有些制度从理论上看可行，但实行起来却不容易具体落实；三是公开监督机制不完善，大大影响了监督渠道的通畅和有效运行。
三是考核机制有待健全。突出的表现在两个方面，一个是评价体系上，设计不是很科学，在对干部的评价上，往往存在着重显性政绩、轻隐性政绩，重经济、轻社会，重当前，轻长远，重能力，轻德行情况；二是在考核上，缺乏深入、全面的调查，重上层评价、轻基层意见，重纸面汇报、轻调查研究。这样导致了部分党员干部为追求政绩，不惜损害群众利益，粗暴、蛮干，大搞“政绩工程”、“形象工程”，甚至夸大、捏造相关数据。
四是惩罚力度亟待加强。在反腐倡廉工作中，往往突击式集中刹风整纪，虽一时见效，但由于长期起作用的制度体
系和监控机制尚未建立起来，使一些消极腐败现象和不正之风纠而复生，老的问题没有完全解决，又出现新的问题。其次目前一些违法违纪的成本较低，一些贪腐大案的主犯量刑过低，也助长了一部分人的嚣张气焰，出现了腐败之风越杀越长之势。
五是宣传教育不够到位。一些地方政府对党员干部的教育缺乏重视，在教育的形式上单一、缺乏创新，重形式、轻内容，重短期培训、轻长期性的教育。思想政治建设的思想教育组织建设和监督管理制度抓得不紧，使少数党员干部艰苦奋斗精神缺乏，宗旨观念淡化，纪律观念松弛。
三、加强党纪党规执行的对策及建议
（一）完善党内民主制度，鼓励党员参与监督。党内民主制度一直是我党优良的传统，但随着时代的变迁，有些部门或单位出现了“一家堂”，权利过于集中在少数的党员干部手中。目前的当务之急是建立良好的党内民主机制，使得人人都有发言权、监督权和必要的知情权。同时继续加大改革力度。抓住规范权力这个核心，着力解决权力过分集中问题，改革现行权力结构和运行机制，合理划分、科学配置各部门及其内设机构的权力和职能。当前应自上而下加大改革力度，大力推行“阳光政务”，进一步精简行政审批权，从体制机制上解决公共权力商品化等问题。
（二）健全党内监督体系，畅通党内监督渠道。建立起
上下结合、内外相济、纵横交错、多元并举的监督体系。一要保证党内专门监督机构的权能到位。一方面，纪委自身要增强责任感和使命感，积极履行监督职责；另一方面，党委要大力支持纪检工作，为纪委行使监督权“壮胆撑腰”，创造条件；三要建立和完善公开监督制度，重点是加强党务公开和领导干部财产公开。尤其在领导干部财产公开方面，要建立财产申报制度，加强对领导干部财产来源的监督。四要激发群众监督的积极性，增强党内监督的透明度。实行政务（事务）公开，把权力置于阳光之下，如“报告制度”、“公示制度”、“举报制度”等等，为群众有效参与监督提供条件。
（三）严格责任追究制度，巩固党内监督成果。一是实行对“一把手”不履行监督职责的班子成员实施责任追究制。班子成员对“一把手”违法违规行为知情不报的，必须追究失职责任；反过来，“一把手”对班子成员监督不力，庇护、放任违法乱纪行为的也要追究责任，从而在班子中形成互相监督的氛围。二是实行对监督职能部门的责任追究制。对各级纪委（纪检组）发现同级党委、政府班子及其成员有违法违纪违规行为知情不报的，必须追究其失职责任。三是实行对在监督管理下级过程中，有失职行为的上级机关、职能部门、领导干部的责任追究，努力形成党内监督的浓厚氛围，构建党内纵横交错的监督网络。
（四）深化人事制度改革，建立科学规范用人机制。切
实推行和完善民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗、全委会投票表决、党政领导干部辞职等制度。同时加大干部培养、选择、任用、轮岗交流力度，坚持用“四化”标准、德才兼备原则和公开选拔公示、竞争上岗的方法任用干部，努力做到公平、公正、公开。
（五）建立调查研究制度，增强党员干部执政水平。各级领导干部都要深入基层、深入群众、深入实际开展调查研究，没有调查就没有发言权，真正做到实事求是，真抓实干。牢固树立调查研究就是为了科学决策的思想。坚持以调研成果的应用和转化评价调研成效，以解决实际问题和推动各项工作检验调研价值，形成对调查研究课题确定、论证验收、成果转化的明确目标导向。同时，完善干部调查研究考核制度，把开展调查研究工作的情况作为干部考核的重要内容，作为领导干部选拔、任用的重要依据。
（六）加强党员教育培训，全面提升党员干部素质。从价值取向入手、坚持长期抓、反复抓，坚持超前抓、主动抓，坚持从小事抓起，抑制不良风气。同时注重教育形式的创新，多样化、多形式的开展教育培训工作。结合创先争优及“争当人民公仆”教育活动，有针对性地组织广大党员学习《党章》，学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，加深对科学发展观的理解。通过举办理论系列讲座，邀请著名专家、教授、学者授课，拓宽党员知识面，有效地引导广大党员进
一步强化党员意识，加强党性修养，坚定共产主义理想信念。同时教育引导广大党员摆正自己的位置，严于律己，争做艰苦奋斗、反腐倡廉的表率，自觉抵制腐朽思想的侵蚀。
制度建设存在的问题和建议
制度建设存在的问题和建议
一是制度体系不够健全。当前反腐倡廉制度规定比较零散，没有形成合力，制度规定有的是党内法规，有的是党和政府的文件，有的制度规定标准模糊，有的甚至是重复的，这就使国家工作人员难以从心理上强化廉政主体的法律意识，约束自身可能产生的不廉洁行为，也不利于群众监督和纪检监察机关实施检查、查处，给反腐工作带来了困难，致使一些制度难以落实。比如关于禁止公款吃喝的有关文件规定各级党委和政府都下发过，而且每年元旦、春节、中秋、国庆等节假日，还要专门下发反对奢侈浪费、制止公款吃喝等方面的规定性文件，重复强调太多，容易造成人们心理上的麻木和行动上的我行我素。
二是制度配套不够完善。现行党风廉政和反腐败方面的法律法规，很多都是头疼医头、脚疼医脚，零敲碎打，应急特征明显。主要体现在：法规制度不全，还存在不少盲点或缺项；
法规制度之间关联性不强，衔接不好；
制度多而不精，层次低，效力差。这种不恰当、不周密的制度设计不仅无法有效地抑制腐败行为，还可能被腐败分子利用，使制度难以产生应有的实效，甚至有可能出现清官清不了、贪官臭不了的相反
效应。如领导干部收受礼品登记制度，只规定如何登记，不据实登记怎么办，而没有规定如何核实领导干部是否据实登记，从而导致这一制度实事上已经流于形式。
三是制度落实不够到位。如果我们将反腐倡廉制度比如成孙悟空头上的“紧箍咒”，那么这道“紧箍咒”之所以威力无穷就在于唐僧时刻准备念咒语。而我们在制度的执行上往往停留在用会议落实会议、用文件落实文件的一般性要求上，缺乏根本性的监督落实。且有时搞形式主义，对上级的制度满足于照抄照转，甘当“收发员、播音员和复印员”，至于贯彻落实措施是否符合本单位实际，是否具有针对性和实效性，考虑甚少。
四是制度执行不够严厉。原安微省副省长王怀忠曾多次在一些会议上叫嚣：“感谢纪委，查我一次，提拔我一次，查我十八次，提拔我十八次”。王的一席话是值得我们深思的。其中的原因是多方面的，但与我们对腐败分子的查处失之于宽、失之于软确实有很大关系，助长了腐败分子的嚣张气焰。尤其在一些领导干部身上表现突出，认为制度是给他用来管别人的，其自身则是制度的圈外人，有特权思想，遵守制度的自觉性差，犯了错误被查处了还不服气，认为自己是“隔墙砸砖头”被碰上了。
制度建设存在的问题和建议
近两年，反腐倡廉制度建设在保障经济社会发展、促进廉洁从政
发挥了较好的作用，遏制了腐败现象的滋生蔓延的势头，倡导了勤廉从政的良好风气，得到了人民群众的拥护。但是，我市在调研中发现，反腐倡廉工作中制度落实难、执行不力的问题，已经严重影响和制约着党风廉政建设的深入开展，是迫切需要解决的一个重大课题。
一、制度执行中存在问题的原因分析
（一）制度执行意识不强。有的单位和部门把制度建设的重心放在建章立制上，对于如何有效的执行制度不够重视，似乎制度建好了就大功告成，使之束之高阁。有的单位和部门把制度建设用来装潢门面，写在文件上，贴在墙上，念在嘴上，或汇编成册，应付上级检查考核，而不去认真贯彻执行。有的干部好人主义思想严重，执行制度时原则性不强，遇到得罪人的情况，就有意回避，因人而异使用不同的制度标准。有的干部则对制度的理解存在偏差，不能按照制度规定的原则和主要精神去执行。
（二）制度设置不够科学。有的单位制度很多，但制度的设置脱离本单位、本部门实际，搞上下一般粗；有的制度没有随着形势发展变化及时修订完善，其中有些内容已经明显不适应当前的管理要求，个别甚至与现行法律法规相冲突；有的制度只是仅仅着眼于本部门的工作实际和特点，而忽视与其他部门的协调，造成制度的不配套等。
（三）制度宣传力度不大。有的制度出台后没有及时进行宣传和
组织学习教育活动，导致广大干部群众不熟悉、不了解，制度的普及率、知晓率较低，对制度的执行主体缺少监督和约束；一些基层组织的干部，因忙于事务，无暇参加学习培训，对制度规定一知半解，以致制度的执行大打折扣。
（四）制度监督缺乏引导。有些制度能否得到有效实施，没有具体的监督保障，没有客观的评估标准，公开、反馈等机制也不健全，使得执行制度更多的依赖于单位（部门）和干部的自觉性。有的对制度的监督检查仅仅是走马观花，做表面文章，发现不了问题。
（五）制度失范追究不严。有些制度仅提出“不准”或“禁止”目标要求，缺乏严格的奖惩机制，处罚失之于软，失之于宽，违反制度的成本太低。有的单位碰到偶尔违反制度的行为，有时碍于情面，不作严肃处理。
二、强化制度执行力的对策建议
（一）科学设置制度，提高制度建设质量。首先，出台制度前要深入基层认真调研，集思广益仔细论证，要密切关注腐败现象发生发展的新情况新动向，建立科学有效的制度评估和反馈机制，针对制度制定和执行过程中存在的问题，不断改革创新，不断完善反腐倡廉制度体系，切实增强制度的系统性、科学性和适用性。其次，各职能部门建章立制要注意与相关部门的配套和衔接，提高制度之间的统一性
和互补性，增强制度执行的合力。再次，要把握好制度的稳定性和灵活性，一方面，一项制度出台后，不能朝令夕改，要能管上一段时间，大的原则和要求不能轻易改动；另一方面，要认识到制度的局限性，对不适应、不严密、不配套、不具体和不便执行的制度，要及时补充、修订和完善；对工作急需、条件成熟但还没有的制度，要在充分调研论证的基础上尽快制定，努力做到不留死角；对已经过时、甚至与党和国家新出台的有关规定相抵触的制度，要及时废止。要广泛听取各方面的意见建议，使制度制定的过程成为了解民情、反映民意、集中民智的过程，使制度得到群众的拥护和支持。
（二）加强宣传教育，保证制度执行阳光透明。要把反腐倡廉制度宣传教育纳入反腐倡廉制度建设整体工作之中，统一安排部署，统筹组织落实。要依托党委（党组）理论中心组学习、机关干部学习日、党支部活动日和干部培训班等,广泛开展制度学习教育活动。要采取多种行之有效的形式，发挥电视台、电台、报纸、杂志、网络等新闻媒体的作用，大力宣传制度的具体内容，通报制度贯彻执行情况。要把制度宣传教育作为廉政文化建设的重要内容，深入社区、机关、企业、农村、学校，开展生动活泼、易于接受、面对面的宣传活动。要重点在领导机关和领导干部中广泛开展反腐倡廉制度的宣传教育，增强他们的法制观念和制度意识，引导他们带头学习制度，促使他们通
晓制度内容，掌握精神实质，不断增强制度意识，牢固树立严格按制度办事的观念，养成自觉执行制度的习惯，把制度转化为党员干部的行为准则、自觉行动。在宣传教育中，既要宣传制度规定了什么，又要宣传制度如何执行、如何落实、怎样监督，最大限度扩大制度透明度和影响力，努力营造人人维护制度、人人执行制度的良好氛围。
（三）领导率先垂范，发挥领导干部在提升制度执行力的示范效应。领导干部在执行反腐倡廉制度方面，必须严于律己，以身作则，要求别人做倒的首先自己要做倒。一要带头学习制度。领导干部要以坚强的党性严格要求自己，切实领会制度精神、熟知制度内容，努力在制度学习上先行一步、学深一些，同时要把制度学习纳入党委中心组学习、领导干部个人自学和集中轮训内容，使领导干部做制度的明白人。二要带头执行制度。孔子曰：“子帅以正，孰敢不正”，“其身正，不令而行”。领导干部在制度执行上应更加自觉、更加积极，要坚持以身作则、身先士卒、率先垂范、身体力行，带头尊重制度的权威，模范接受制度的约束。三要带头树立良好作风。领导干部在制度执行的过程中，要充分发挥主观能动性，进一步解放思想，坚持一切从实际出发，大力倡导求真务实的作风，敢于打破陈旧的、固有的思维定势和行为习惯的束缚，将执行和创造有机地结合起来，不断提升创新能力。
（四）创新监管方式，加强对制度执行全过程的刚性监督。一是运用科技手段。各级纪检监察等专门机构要把监督制度执行作为重要内容，与党风廉政建设责任制考核、年度目标考核、领导干部述职述廉、作风评议等各项工作结合起来，充分运用电子政务系统，发挥电子监察的职能优势，切实把科技手段融入到制度执行和落实之中，确保制度执行过程的公平、公开和公正。二是建立反馈机制。要充分运用现代信息技术成果,多方面收集执行制度的信息，特别要注意通过人大代表、政协委员、巡视督查、新闻媒体、行风热线、信访举报、网络贴议等多种渠道，获取制度执行情况的第一手资料，并及时将这些信息反馈到有关部门和单位，确保制度的设计者对制度落实情况时刻心中有数。三是强化科学评估。要定期组织有关专家对制度发挥作用的情况和效果开展评估，通过对相关信息进行综合分析，了解、掌握制度执行过程中的问题和制度本身的缺陷，进而研究制定矫正措施。
（五）严格落实奖惩，正确引导和鼓励按制度办事。首先，要建立对反腐倡廉制度执行情况实行问责的制度，明确反腐倡廉制度执行的责任人。纪检监察机关和执纪执法部门要严肃查处不认真执行制度、不及时执行制度和拒不执行制度的行为，真正把问责工作落到实处。凡具有不研究部署、不带头执行反腐倡廉制度；对管辖范围内拒不执行甚至违反反腐倡廉制度的行为放纵不管、不制止纠正、不调查处理
等行为的，将受到不同形式的问责追究。其次，对认真执行制度、按规矩办事的人要给予表彰和奖励，通过示范效应引导人们自觉遵守制度、严格执行制度。
制度建设存在的问题和建议
摘要企业的规范管理、高效运作，离不开完善和可持续优化的制度建设机制。本文通过大型国有企业在制度体系建设中存在的问题入手，提出了改进建议，以期为企业的规范管理、高效运作提供制度保障。
关键词制度建设改进建议
俗话说“没有规矩，不成方圆”。规矩也就是规章制度，最一般的含义是：要求大家共同遵守的办事规程或行动准则。一个企业推行一种规章制度的诱因在于这个企业期望获得最大的潜在效益，而最直接的原因则在于提高企业的协调性和管理的有效性，协调组织内各部门之间协作效果和组织与外部衔接的有效性。
按照制度的刚性程度和作用范围，我们可以将一个组织的制度简单分为5种：一是管理制度：是组织管理系统的基本框架，保证管理秩序的根本性的管理制度。二是管理规定：对某专项的涉及全组织或某一个专业系统内的工作所做出的具体要求。三是管理办法：对于一项具体工作、操作步骤或对于一个具体的项目的管理所做出的要求。四是实施细则：对于组织管理系统内某一个管理制度的具体实施步骤
所做出的具体规定。五是工作条例：组织内部局部性的、或阶段性的工作所做出的系列化规定。
企业的规范管理、高效运作，离不开完善和可持续优化的制度建设机制。因此制度建设是企业管理的一项基础性工作，是一个制定制度、执行制度并在实践中检验和完善制度的理论上没有终点的动态过程。
随着有色行业的发展，笔者所在企业流程再造后的管理跨度和管理难度不断加大，规章制度的重要性日益凸显，制定一套统一、规范、系统的企业规章制度，已成为企业更新管理思路、完善管理理念、提高企业形象、加快实现转型跨越发展的重要举措。目前制度建设中存在的问题和不足主要表现在：
第一，制度种类繁多，且制度之间缺乏系统关联。一是制度多而不精。条款多、规定多、程序多、执行比较繁杂。二是涉及多个部门，各部门各自制定本部门的制度，制度之间缺乏关联性，制度中存在部分职能的缺项和重叠。
第二，部分制度与现实脱节。一方面一些部门在制定制度时，缺乏深入细致的调查研究，缺乏实践基础。另一方面执行者对制度的意见也未能及时反馈给制订者，导致制度体系不能持续改进完善。
第三，部分制度與程序脱节。所谓程序，就是制度执行的流程，每一个制度的本身就应该包含制度执行的可操作流程，但是很多制度却在如何操作上没有涉及。
第四，部分制度与执行脱节。这是在整个制度建设体系里面暴露出来的最突出最普遍的问题。其表象是执行不力，深层次的原因则是未考虑到执行的可行性，如谁来干、干什么、干到什么程度、干好了怎么奖、干不好怎么罚等具体量化的内容。
下面结合笔者企业制度建设现状，谈一谈今后需要重点加强的几方面工作：
一、不断强化制度管理体系建设
制度建设涉及各个部门和各层级管理人员。因此，需要在宏观层面做好规章制度的规划工作。规章制度的规划工作是一项全局性的工作，应该有专门的部门进行统筹规划。规划工作既要满足企业战略发展的要求，又要兼顾企业现实和未来发展的需要。通过有系统的规划，推动企业整体规章制度的建设。一个职能部门为行使职能管理，往往需要制定一系列的若干存在各种关联关系的规章制度集合。各职能部门作为制度的制定者，要在制度建设中发挥好重要作用。
二、提高制度的针对性、有效性和可操作性
各职能部门在制定制度时要从企业的实际出发，事先进行深入的调研和认真分析，提高制度的针对性、有效性和可操作性。如果制定
制度有难点或不够成熟，可以先行试行，在实践中不断总结并加以完善。对于一些相关管理事项，没有相关制度或做法可以借鉴，可在工作中边实践边总结，边以备忘录形式记录有关做法，待条件成熟时再行制订。
三、建立评价制度，加强制度的动态管理
任何一个管理制度是不可能一成不变的，过去适用的并不等于今天适用，今天适用的并不保证今后适用，因此要做到制度的动态管理。做好制度的动态管理关键是建立制度评价制度，在制度执行一段时间内，在充分掌握执行者意见的基础上，对制度进行评价，对其中的缺陷进行完善，确保制度的适时性。
四、加强规章制度的宣贯工作
企业规章制度管理的价值在于可执行。没有执行的制度只能称之为“制度文件”。执行者对制度内容的理解和认同是关系到制度执行与否、执行好坏的关键。制度制定出来，并不是下发完成之后就万事大吉。各种信息在传递过程中总会发生一定的衰减，如果过程中不进行有效的信号增强，到终端信号会衰减得很厉害，甚至失去使用价值。因此，制度的宣贯、培训工作就起到了一个信息增强的作用。规章制度的宣贯、培训工作要形成制度化、长期化和专业化，保障制度执行者对制度内容有充分的理解，确保制度在执行层面得到有效的落实。
五、结语
企业规章制度建设是一个以终为始，与时俱进的过程，它直接影响到企业基础管理能力的提升，关系到企业的规范化管理。来自市场竞争、企业成长等方面的要求必然会促使企业更加关注自身的规章制度建设，不断提高自身的管理能力。
（作者单位为金川集团股份有限公司）
参考文献
[1]魏成龙.国有大型企业的现代企业制度建设问题研究[M].中国经济出版社，2013.
[2]王元合.企业制度建设存在的主要问题及对策研究[J].青海电力，2008（12）.
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