国有企业改革改制文件

下面是小编为大家整理的国有企业改革改制文件,供大家参考。

国有企业改革改制文件

一、国有企业总体情况 威宁县现有各类地方国有企业51户，纳入改革改制规划的43户。在册职工2484人，离退休403人，安置2081人，约需安置成本9000万元。这43户企业，几乎都处于停产业状态。企业负债总额高达1.4亿元，净资产不足4000万元（账面资产，非可变现资产）。

二、国企改革基本情况 2003年9月，县水泥厂完成产权制度改革，国家转让了产权，企业转换了机制，247名国企职工转变了身份。

以县水泥厂改制为标志的全县国有企业改革改制工作已经走过了五个年头。五年来，县民贸大楼承包租赁使职工得到了实惠，羊街电站一、二级站以资产置换实施股份制改造使企业重获生机，县物资公司被贵州久联集团整体兼并，25名职工解除劳动关系；县政府招待所多渠道安置职工44人，国有资产全部退出了一般竞争性领域。县外贸公司以资产置换身份，进行股份制改造的方案已获得县政府批复，69名职工将与企业解除劳动关系。粮食系统完成国有粮食购销企业改革，475名职工与企业解除劳动关系，之后，县粮油工业公司、县工贸公司、金穗公司、粮贸公司相继进入改制程序，截至目前，423名职工已有380人解除劳动关系，领取了工龄补偿金，与此同时，县酒精厂69名顺利退出中心，与企业解除劳动力关系，与社保部门接续了养老保险关系。此外，县农机厂等企业相继完成了清产核资和资产评估等前期工作，县百货公司、纺织品公司、糖烟酒公司的改革改制方案正在完善之中。

至此，全县已有12户县属企业实施了改革改制，1240名职工已经或正在与企业解除劳动关系，领取了工龄补偿金，接续了保险关系，已经完成改革改制的这12家企业中，有的通过转让产权转变机制获得了新生，有的通过股份制改造理顺了劳资关系，有的通过改造提升了县城品位，实现了资产增值。

三、我县2009年国企改革的进展情况 （一）年初安排意见 1、2009年，地委、行署列入目标考核任务为：完成14户国有企业改革改制，我县制订的目标任务是：要全面完成威宁县外贸公司、县粮食局所属4户粮食企业12个食品站等17户企业的改制工作，做到资产基本处置完毕，职工全部妥善安置，企业经济性质得到根本性改变或完全注销企业。县酒精厂进入再就业服务中心人员69人有序退出中心、与原企业有偿解除劳动关系。

2、剩余的26户企业拟制初步改革改制方案，并将改革改制的必要性、必然性和政策广泛宣传，使改革改制的要求深入广大职工，进一步为以后的企业改革改制工作奠定基础。

3、加强县属城镇集体企业终止工作的指导，确保企业终止安全有序，依法处理资产和债权债务，妥善安置职工，促进社会稳定。

（二）工作进展 截止2007年11月27日，县粮食局所属的粮油工贸公司、粮食贸易公司、粮食工业公司、金穗公司正进入职工安置阶段，4个企业需安置的职工总数为423人，已妥善安置380人，占应安置数的90％。县政府拨款100万元补充改制成本，12个食品站企业改制工作正在进行资产处置变现，年底可完成57名职工的安置工作。县民贸大楼、农机厂、外贸公司的资产评估和产权界定已全部完成，其中，外贸公司的改革改制开始实施。12个县属商业流通企业和县乡企局汽车修配厂已完成资产评估。县酿造总公司（原县酒精厂）退出再就业中心人员69人已全部退出再就业中心，与原企业有偿解除劳动关系。

与此同时，县印刷厂、皮革厂、民族服装厂、农具厂等4户县属城镇集体企业终止工作正有序进行，578名职工（其中：县印刷厂75人，皮革厂225人，服装厂232人，农具厂46人）正在原企业得到妥善安置，资产处置有序开展，职工思想比较稳定。

（三）具体措施 一是县委政府的高度重视。为了加强对全县国企改革工作的领导，县委、政府调整了县国有企业改革改制工作领导小组及办公室；定期不定期的听取全县国企改革工作进展情况的汇报，及时解决工作中的问题；在企业改制成本严重不足的情况下拨款100万元补偿食品站企业改制成本。

二是县政府各工作部门成立所属企业的改革改制工作领导小组，指导企业制定改革改制计划，并促成所属企业在年内完成清产核资、产权界定、资产评估、职工工龄核对、拟定改制方案。

三是宣传发动工作深入细致。为了顺利推进国有企业改革改制，从主管部门到企业党政工以及职代会，广泛宣传中央和省地关于国有企业改革改制的一系列法律法规和政策文件，结合企业实际，将企业改革改制的重大意义、形式、程序以及改革改制方案作深入细致的宣传，为国企改革工作的顺利进行奠定了思想基础。

四是广大企业职工观念的转变和积极参与。为了切实保障企业职工的合法权益，企业改革改制方案从酝酿到拟定，普遍经历了从企业班子会、工会、车间班组会、党员会、职代会和职工大会的认真讨论和修改，将企业职工的工龄补偿、养老保险、抚恤以及退养退休各方面的利益落到了实处，得到了广大企业职工的理解和积极参与。

五是社会保险制度的不断完善。

六是改革改制工作程序不断规范。我县的国有企业改革改制工作严格按照中央和省地的有关法律法规和政策操作，从企业改制方案的拟定、修改和审批到清产核资和资产评估、出让，以及职工工龄补偿标准、年限这些与企业职工切身利益息息相关的工作，都进行了规范操作，为全县国企改革工作提供了政策保障。

（四）存在的困难和问题 1、改革改制企业量大、面广 现有的43户国有企业，都是小型地方国有企业，全部面临着改革改制，涉及人数多达1950人，这意味着不仅要对43户企业进行全面清产核资、资产评估，还得根据企业实际情况的多样性制定不同的改革改制方案，同时又要做好职工的思想工作，任务非常繁重。

2、企业危困面大，历史遗留问题多 已进入或即将进入改革改制的企业，基本上是停产停业多年、资不抵债的危困企业。43个企业中除县炉山煤厂和毛纺公司两户能勉强维护生产经营外，其余企业已多年处于停业状态。由于历史原因，一些企业实物产权不清，产权界定十分困难，产权纠纷难以合理解决，防止国有资产流失严重的工作量较大。

3、改革改制成本严重短缺 企业资产少（尤其是优质资产少）、职工人数多、债务高、职工总工龄长，工龄补偿金数额十分巨大。县属的11户流通企业，帐面资产为1400万元，负债高达2500万元，职工人数达1132人，企业资产变现上交税金和各种规费后，职工安置费所剩无几，加之财政经费紧张，从2007年起纳入预算的100万元改革经费只是杯水车薪，改革改制成本难以筹措，资金十分短缺。

（五）下步打算 根据2009年国企改革工作目标、任务和目前的进展情况，最后一个月的工作重点放在以下几方面：
1、发动企业领导班子成员和职工中改革改制的积极分子，采取多种方式做好职工思想工作，畅通改革的思想路子。

2、大力宣传地区国有企业改革总体规划和县的总体规划、《省人民政府关于加快我省国有中小企业改革的意见》（黔府发<2004>16号）以及毕署通[2007]16号等文件精神，广泛宣传职工养老保险政策和职工工龄补偿政策，使企业职工积极支持和广泛参与企业改制。

3、采取切实措施，千方百计确保与地委、行署年初签定完成14户国有企业改制的目标任务。

4、认真调查研究，总结经验教训，完善工作措施，及时安排部署明年的国企改革改制工作。

国有企业改革改制文件

以人为本   突出重点 做好国有煤矿企业改革改制中的思想政治工作 当前，煤炭企业跨越式发展进入了全面推进阶段，煤炭企业基础性改革的力度、推进的速度和触及的深度是前所未有的。准确把握煤炭基础性改革的特点，正确面对煤炭基础性改革中出现的矛盾，客观认识煤炭基础性改革过程中干部职工的思想现状，有针对性地加强和改进改革过程中的思想政治工作，是摆在我们面前的一个重要课题。

一、准确把握煤炭企业改革的特点
煤炭企业改革，是为煤矿管理体制根本性转换创造条件的改革。主要包括政企分开、社企分开、主辅分离，以产权制度改革为核心的辅业改制以及投融资体制改革等。其特点主要体现在三个方面。

1.涉及范围广。目前进行的煤炭企业改革改制，自上而下、覆盖全员，大范围、多层次、多领域的基础性改革，涉及到企业的各个方面。就我们义煤集团新安煤矿而言，多经、三产单位及有关后勤辅助单位的职工也将逐步与主业剥离或者，离开企业走向社会。同时，随着改革的深入，涉及的范围也将不断扩大。

2.触及层次深。煤炭企业改革触及到管理体制、经营体制等深层次问题，将引起企业管理结构、生产组织、劳动组织和经营机制等方面较为深层次的变化，出现职工身份置换、岗位变更、机构重组以及生产布局调整等现实问题，直接涉及到部分单位和职工的切身利益。

3.攻坚难题多。深化企业改革改制，推进主辅分离、辅业改制，要完成产权结构调整、资源整合、企业改制等攻坚任务，必将面临诸多困难和阻力，特别是在当前煤炭企业实力不强、技术装备水平不高、建设资金短缺、冗员数量过大的情况下，有些问题更为棘手和紧迫。同时，我们还面临着技术创新、管理创新以及全面提升职工整体素质等诸多课题。

总之，煤炭企业改革改制是当前一项重要工作，贯穿了煤炭企业跨越式发展始终，涉及煤矿工作的各个方面。思想政治工作要适应新形势，在这一大背景下开展工作，在这个大舞台上展现作为，以推动煤矿企业改革的不断深入。

二、正确面对煤矿企业改革凸现的矛盾
目前，在推进煤矿企业改革改制过程中，我们面临着许多新情况、新问题，一些矛盾也不断显现，主要表现为五个方面。

一是对上负责与对下负责的矛盾。从本质上讲，对上负责与对下负责是一致的。但在实际工作中，由于各地区、各单位以及每个人的具体情况不同，有时会出现改革的力度、发展的速度超过职工的承受程度等现象。在这种情况下，是服从上级要求，还是尊重职工意愿，会出现对上负责还是对下负责的矛盾，使处于执行层的领导陷于两难境地。

二是改革收益与改革成本的矛盾。按照经济规律，收益与成本成正比关系，成本投入的越多，获取的收益就越大。在煤炭基础性改革中，我们总是希望以最低的成本、最小的代价换取最大的收益，以最大限度地减少在人力、财力以及稳定方面付出的代价。但在实际工作中，追求成本的最小化和追求收益的最大化，既是一个矛盾，也是一个难题。

三是广泛需求与有限供给的矛盾。广泛需求和有限供给是市场经济中始终存在的一个矛盾。在煤矿基础性改革中，职工群众对改革利益的需求和期望是广泛的、无限的，大家总是希望改革能带来更多的实惠。但时，改革创造的财富，带来的利益毕竟是有限的，不可能满足所有人的所有需求，需求与供给永远存在差距和矛盾。解决这一矛盾既是改革的动力，也是改革的目标。

四是高度集权与广泛民主的矛盾。煤炭企业的特殊性决定了高度集权与广泛民主的对立统一性。煤炭企业改革改制中，高度集权与广泛民主的矛盾的核心问题是权力的集中与分散的问题。没有高度集权就没有干部职工思想意志的统一和各级管理层的权威；没有广泛民主就不能保证职工群众参与企业管理的民主权利。实现高度集权与广泛民主的有机统一，既是一个新矛盾，也是一个老问题。

五是系统整合与局部优化的矛盾。系统整合强调宏观和全局，局部优化突出微观和局部。在煤矿改革过程中，系统整合与局部优化的矛盾表现为，经过系统整合之后，从宏观上可以使资源得到整体优化，但每一个局部却不一定能得到优化，有时甚至出现相对弱化趋势。如生产力布局的调整，可以从整体上更合理地配置资源，但在局部却可能出现部门的精简、撤并等。因此，站在不同的角度和层次去审视，系统整合与局部优化在一定条件下呈矛盾对立状态。

充分认识矛盾的普遍性、特殊性，是加强思想政治工作的前提。我们要把握矛盾的规律性，创造性地贯彻执行上级的指示精神，积极应对煤矿基础性改革中出现的各种矛盾，保证各项改革的平稳推进。

三、客观认识煤矿基础性改革中干部职工的思想现状
随着煤炭企业改革的深入推进，干部职工的思想观念也在发生着深刻变化。客观认识这些新情况、新问题、新矛盾，是我们加强改进煤矿基础性改革过程中思想政治工作的重要依据。当前，干部职工思想变化主要表现在四个方面：

1.深化改革忧虑多。一是忧生存。一些分离单位的干部职工担心与母体剥离后或身份置换后，被交流到其他单位或提前退休。一些工作技能差，或者不能胜任一线工作的人员，担心在激烈的竞争中下岗丢饭碗。二是忧利益。部分没有专长的行管人员、政工人员和年近中年的职工，担心分离后没有定员编制，特别是一些临近退休的老职工担心没有优惠的政策或是既得利益受损。三是忧发展。主辅分离涉及干部职工切身利益，部分干部职工在很是担忧企业生存、发展的同时，也考虑自身的前途，怕没有好的发展前景。

2.思想变化差异大。深化煤矿基础性改革，使职工思想道德素质随多元利益结构，各种利益主体多样化的物质和精神需求的变化而产生明显差异。一是思想的独立性。离退休职工中，有一部分做过领导工作或管理工作，对一些事物很有见地，但他们又习惯于按多年积淀而成的思维定势来认识基础性改革中出现的新事物。二是思想的多变性。职工素质的高低、思考角度不同，思维的差异程度更为明显。三是思想的差异性，由于职工自身素质和认识水平形成的思维差异，由于职工图安稳求致富预期心理和改革现实结果落差形成的感觉错位，而出现不平衡等矛盾心态。

3.利益关注程度高。煤矿产权制度改革，必将搬走铁交椅，打破铁饭碗，使每个人面临着利益调整的问题。特别是全社会以人为本思想的树立和市场经济的物质利益原则，使干部职工维护自身权益的意识和对自身利益关注的程度普遍增强。改革的深化将会有哪些变化、带来哪些实惠、失去哪些利益成为大家关注的方面。

4.怀恋企业情结浓。长期以来在煤炭系统工作的干部职工，形成了特有的工作环境、生活圈子。有的职工几代人均在煤矿工作，习惯了煤矿的工作环境、氛围，对煤矿有着深厚的感情，让他们离开煤矿思想上难接受，情感上难割舍。对主辅分离等一些改革措施不能理解也不愿接受。

四、加强改进煤矿企业改革中的思想政治工作
改革越是深化，越要加强思想政治工作。特别是面对的煤矿产权制度新特点、新矛盾和干部职工思想的新变化，要确立思想政治工作新理念，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，切实加强改进思想政治工作。要坚持改革发展稳定大局的原则，把深化改革、促进发展、保持稳定作为煤矿产权制度改革的大局；要坚持有领导、有计划、有秩序推进的原则，做到自上而下统一规划、系统推进、分步实施；要坚持兼顾国家、企业和个人利益的原则，把实现、维护个人利益与实现、维护国家、企业利益有机结合。充分发挥思想政治工作的优势，确保煤炭企业产权制度改革的顺利推进。

1.要找准思想政治工作的新定位。“以人为本”是思想政治工作的一个基本准则和前提。针对变化了的情况和干部职工的实际，思想政治工作要“服务需求，引导激励”。要从人的多种需求，尤其是精神需求出发，立足于服务。正视和尊重职工群众对改革的忧虑和对切身利益关注程度提高的实际，在推进改革过程中充分考虑职工的需求和承受能力。要站在时代的前头，引领职工认识改革、参与改革，进而排除思想障碍，解除思想疙瘩，推动基础性改革的顺利推进。思想政治工作要“思想互动，思想互助”。要在尊重职工群众愿望、要求、思想认识的基础上，注重思想上的相互融合、渗透，避免“单向灌输”、“被动接受”、“一头热”现象，最大限度地增进相互间的理解信任。思想政治工作要“全面发展，全员提素”。实现人的全面发展和职工队伍整体素质的提高是思想政治工作的根本任务。要立足当前，着眼发展，突出重点，着眼全员，从全过程融合、全面性教育、全环境激励、全员化队伍的角度研究和开展思想政治工作，促进职工队伍生理素质、心理素质、科学文化素质、思想道德素质和技术业务素质的全面提高。

2.要注重思想政治工作的差异性。利益格局的多样化，必将引发思想认识的差异性。思想政治工作要结合实际，注重运用心理学原理深入分析不同群体、个人的心理特点和规律，了解掌握不同系统、不同单位干部职工思想认识上的差异性，增强做好一人一事思想政治工作的针对性和预见性。特别是要结合当前煤矿基础性改革出现的各种矛盾、问题，具体情况具体分析，再把改革改制的必要性和有关政策讲清讲透的同时，因人而异、因事而异，用思想政治工作的差异性思维方式，解决好干部职工多样性、复杂性的思想问题。

3.要树立思想政治工作的市场观。马克思主义认识论认为，需要和利益是打开人的思想行为变化奥妙之门的一把钥匙。市场经济有它的规律性，思想政治工作也要在新的形势下研究把握它的规律，树立符合供需关系的思想政治工作市场观。要根据职工需求，处理好精神激励与物质激励的关系，把握住物质激励这个思想工作的有效切入点，积极有效地满足职工在物质、文化、精神等方面的需求，增强思想政治工作的说服力。要根据职工需求，处理好解决思想问题与解决实际问题的关系。在加强思想教育，引导职工群众正确对待实际困难和现实矛盾的同时，把解决思想问题与解决职工群众身份置换过程中的收入、待遇、职称等实际问题结合起来，最大可能地解除职工群众的后顾之忧，确保队伍的稳定。

总之，煤矿企业由于自身的特殊性，在改革改制过程中需要面临各种新问题、新矛盾。做好职工群众的思想政治工作，为改革改制奠定坚实的思想和舆论基础，需要我们根据职工需求，坚持以人为本，把握重点，处理好继承与创新的关系。在继续坚持宣传发动、讲清政策、家访慰问、谈话谈心，一把钥匙开一把锁等传统有效做法的同时，广泛学习和吸收心理学、伦理学、社会学、人才学等相关知识，不断创新思想政治工作的内容、方法、形式、机制和手段，增强思想政治工作的有效性和实效性。

国有企业改革改制文件

****宾馆 改制方案（草案）
****宾馆 ****企业管理咨询有限公司 2002年3月 根据国家有关法律、法规和市人民政府[1998]52号文件和[2001]79号文件精神，为进一步促进体制创新，深化企业改革，适应社会主义市场经济的发展，增强企业竞争能力，建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度，根据市政府的统一部署，制定本方案。

1.企业概况 1.1历史沿革及概况 宾馆成立于1994年4月，系国有企业。原隶属于玻璃纸厂。1996 年，因该厂破产，市轻工业局（后改为市轻工业总公司）以安置分流玻璃纸厂全部离退休职工和37岁以上的在册职工为条件接受了宾馆。2002年1月，因机构改革，划归为市经济贸易委员会管辖。

注册地址：振工街24号 总经理：
注册资金：183万元 经营范围：
主要经营：住宿 兼营：中餐、写字间出租、经销副食品、日用杂品、零售烟酒、房屋出租、洗浴、美容美发 1.2人员情况 1.2.1企业在册职工：78人， 其中：在岗28人（见表1.2.1-1）
离岗50人 1.2.2离退休人员：264人 其中：离休8人，退休256人（含退职2人）
1.2.3遗属：13人 1.2.4供养：
1人 1.3经营设施和项目 宾馆是集客房、餐饮、桑拿、物业于一体的综合性宾馆，系涉外服务宾馆。其主要资产为建筑物，系前玻璃纸厂的办公楼和厂房，分别建于解放前至80年代。阳光宾馆部分将之分别改造为客房、餐厅、桑拿、写字间，大部分厂房未改造，继续作为厂房对外出租使用。

主要经营能力和设施：
客房：
有双标间82套； 简易间6套； 容纳100余人的多功能会议室。

餐饮：
一楼可容纳100余人就餐； 二搂有大包间7个，可容纳70余人就餐。

桑拿：
设有男女浴室、蒸气房、麻将室17间、娱乐室2间、美容美发室和能容纳96人的400余平方米的休闲大厅，设备齐全。

物业：
目前的实际出租面积达6203平方米， 其中：厂房出租5427平方米，写字间出租776平方米。

1.4企业财务状况 1.4.1资产负债水平 截止2002年2月28日，企业账面资产总额13,805,241元,其中:流动资产616,593元，固定资产净值9,493,478元； 企业账面负债总额：8,412,410元； 净资产：5,392,431元； 资产负债率：61%。

1.4.2土地及房屋 土地面积12900平方米,建筑面积15016.19平方米. 土地四至范围：东至振工街； 西至玻璃厂； 南至玻璃厂； 北至柴油机厂铸造车间 1.5经营情况 宾馆营业初期，适逢小平南巡讲话不久，全市乃至全国处于建设性投资高潮中，带动社会消费能力增长，加之当时酒店服务业竞争不是很激烈，宾馆营业额较为理想。1998年以后，市场变化较大，造成营业额大幅下滑，企业亏损较为严重。

1995—2001年阳光宾馆的销售收入情况统计见表1.5-1。

亏损原因如下：
² 包袱沉重 宾馆由于接收安置了破产企业厂的离退休职工170余人和37岁以上在册职工250余人（现仍有离退休职工264人，在职职工78人，其中大龄和老弱病残50人），每年仅离退休职工医疗费及取暖费就需要近20万元。同时，在1994至1996年玻璃纸厂破产期间，宾馆承担了很多破产费用，致使企业难以盈利。

² 投资决策失误 宾馆于1999年获得厂房出租一次性收入200万元。受当时投资多元化、业务相互配套和桑拿热形势的影响，轻工总公司和企业班子共同决定投资桑拿业。项目建成后，由于多种原因，工程预算超资，经营效果与所期相差甚远，导致投资款回收遥遥无期，甚至工程垫支款也无法偿还。也丧失了为企业主营业务—客房业务的更新改造机会和条件。不仅新的业务增长点未能建立，同时客房业务竞争力逐步下滑。

² 管理人员业务水平不高 企业现有管理人员多从玻璃纸厂调入，长期工作在工业企业，转岗餐饮服务业存在业务素质和管理经验不够等许多问题。

² 体制问题 在投资决策、经营方式、分配制度、人事制度、用工制度、绩效考核、责任制度等方面，现有体制束缚了企业的经营和发展，限制了员工积极性的发挥，尤其是对阳光宾馆这样一个餐饮服务业企业而言。

² 改造不足，竞争力下降 宾馆开业至今，未有盈利，积累不足，客房营业设施8年来未曾更新改造，设施陈旧、简陋，加之服务水平不高、服务不到位，在竞争中处于不利地位，导致客源减少，入住率低，从而影响宾馆的收入。

1.6改制必要性 1.6.1转换企业管理体制、建立现代企业制度的需要； 宾馆目前的管理体制远不能适应市场发展的需要，产权不清，责任不明，没有人对决策失误负责，任由企业亏损，不利于国有资产安全运营。通过改制，可做到产权明晰，真正有人对宾馆的资产负责，以此形成有利于宾馆焕发生机的产权制度。

1.6.2适应市场经济、转换企业机制的需要； 宾馆属于服务行业，规模小，档次低，经营风险较大。原有国有企业经营模式在决策体制、管理制度、分配制度、用人制度等方面严重束缚了企业和职工的工作积极性、创造性，忽视企业和职工的利益。只有改变现行的产权制度，才能从根本上转换企业经营机制。

1.6.3企业增加自我发展能力的需要； 宾馆开业以来始终亏损，由于积累不足，企业自我发展能力差，业内竞争力弱。改制后，经营者有了自主经营的权利，自由发展的空间变大，可根据市场外部环境和自身的经营实力选择可行的经营方案，不断增加积累，增强自我发展能力。

1.6.4加强科学管理的需要； 通过建立现代产权制度，明确利益关系，为企业建立目标、权利、责任、义务、绩效相适应的科学管理制度打下基础，改革人事制度、分配制度、用工制度， 将企业战略、管理目标、方法、手段建立在有利于股东利益、有利于企业发展的基础上。

1.6.5国有资产保值增值的需要。

阳光宾馆资产主要是遗留下来的破旧厂房，年久失修。企业现将其转换用途使用，但无力改造，加速了资产劣化速度，资产质量低，加之经营不善，连年亏损，不利于国有资产保值。国有资产及时退出，防止其进一步流失。

2.企业改制领导小组 负责人：
3.改制原则 3.1国有资产退出 宾馆所占有的国有资产全部退出，由经营者出资购买。

3.2建立现代企业制度 建立以经营者出资作为股东的有限责任公司，做到产权明晰，权责明确，政企分开，科学管理。

3.3企业自我生存、自我约束、自我发展 市场化运作。从企业利益出发，根据市场需要决定企业发展战略和目标，按市场原则决定企业的行为方式，以此来寻求企业自我发展之路。

3.4保护国家、企业、职工各方合法权益 在产权制度改革过程中，确保国有资产不在产权改革过程中流失，保护职工的应得利益，使企业通过改革获得发展的机遇。

4.改制思路 改变企业国有产权制度，国有资产全部退出，由主要经营者出资购买国有净资产投入部分，形成经营者持股的宾馆有限责任公司。

4.1国有资产处置 4.1.1国有资产处置范围和金额 ² 企业财产清查 企业对2002年2月28日的所有资产进行清查，本次财产清查结果如下（财产清查结果需以审计报告为准）：
表4.1.1-1 表4.1.1-1中财产清查调整的会计处理事项包括企业应计未计的费用、报废资产的清理、科目的重新分类等。清查调整结果明细和清查调整明细分别详见附表1和附表2。

² 企业改制财产预估 企业对本次可纳入改制范围的资产进行了预估，企业对资产的预估值如下（资产评估价值需以资产评估报告为准），清查调整预估明细详见附表1。

表4.1.1-2 对改制资产预估价值的说明：
① 固定资产中清查调整后的房屋原值为15,072,411元，累计折旧为7,134,803元，净值为7,937,608元，预估价值为12,725,740元，房屋预估价值明细详见附表（3）； ② 固定资产中清查调整后的设备原值为2,852,918元，累计折旧为1,438,202元，净值为1,414,716元，预估价值为12,725,740元； ③ 固定资产中清查调整后的报废设备的原值为307,979元，累计折旧为225,992元，净值为81,987元，预估价值为零，报废设备明细详见附表（4）； ④ 无形资产中的土地使用权，企业账面金额 1,843,000元，为清产核资时作价入账，不能被改制后企业所拥有。

² 需承担的负债 需承担的负债金额为6,705,810元。

² 清查调整预估后的国有资产净资产价值7,621,740元。

² 国有资产处置比例 拟对全部国有资产处置。

4.1.2企业主管部门及改制审批机构 市经济贸易委员会经贸委。

4.1.3改制资产价格 国有资产处置额（以评估报告结果为准）：7,621,740元。

4.2人员安置 根据有关文件精神，阳光宾馆全部在册员工、离岗、及离退休等人员与供养人员等，由改制后企业接受安置和管理，安置费从出让净资产中抵扣。

在岗、离岗、离退休人员安置费见表4.2-1。

在册、离岗、离退休人员安置费一览表 改制前、后人员构成对表 4.3债务安排 企业改制后将承担以下主要债务事项：
4.4处置价格 国有资产处置额（以评估报告结果为准）：7，621，740元 扣除：在册、离退休、供养及遗属人员安置费：5，908，000元 处置价格预估值为：1，713，740元 4.5产权处置 4.5.1交易双方 出让方：市经贸委 受让方：新股东等经营者 4.5.2买方构成及比例 买方：宾馆主要经营者全部一次性买断，具体比例如下：
姓名 金额 持股比例（%）
4.5.3交易方式 全体买方全部一次性购买全部资产。具体依产权转让合同办理。

4.6改制后企业法人治理结构 企业将改制为投资主体多元化的有限责任公司。按照《公司法》的有关规定，由股东（出资方）组成股东会，设立董事会、经理和监事会。公司重大事项的决策权、经营管理权、日常生产经营活动执行权、监督权，分别由股东会、董事会、经理、监事会来行使，形成责权明确、相互监督、相互制衡的企业法人治理结构，有利于建立科学、合理的企业内部管理机制。

4.7政策要求 根据有关文件精神或“一事一议”原则，需政府帮助解决的事项，主要如下：
4.7.1解决离退休职工医疗保险统筹问题 阳光宾馆因离退休职工与在职职工比例严重失调，市劳动保险公司未给离退休人员办理医疗保险统筹手续，企业为此承担并已经承担了沉重负担，这种体制转换时期遗留下来的问题，如继续由改制后的企业承担，将不利于企业的发展。

4.7.2 落实改制后各类人员的安置费用 4.7.2.1 离休人员 改制后，8名离休人员将按有关规定，由改制后企业管理,安置费用从出让净资产中抵扣预留，计68.8万元（安置标准为8.6万元/人）。

4.7.2.2 退休人员和退职人员 254名退休人员和2名退职人员由受让方按有关规定从出让净资产中抵扣预留，计384万元（安置标准安1.5万元/人）。

4.7.2.3遗属和供养人员 13名遗属和1名供养人员由受让企业继续管理。其安置费用21万元 （安置标准为1.5万元/人）由受让企业从预留安置费中支付。

4.7.2.4在职职工 78名在职职工留在企业工作的，将与受让企业重签五年及以上期限劳动合同。合同期满后，实行双向选择。解除劳动关系的，应按国家有关规定的法律法规和合同约定对员工进行补偿，每人预留的安置费为1.5万元；拟自谋职业或确因受让企业的生产经营原因无法安置的，由受让企业一次性以现金将每人1.5万元的安置费支付给本人；被解除或终止合同的员工，按国家有关规定享有失业保险待遇。

4.8改制后企业业务计划草案（附）
4.9改制后企业财务计划草案（附）
5.改制程序 5.1制定改制方案 5.1.1与经贸委和改制审批部门沟通，确定改制目标 5.1.2成立改制领导小组，明确改制任务 5.1.3清查财产和人员 5.1.3.1清查人员 在岗人员 离岗人员 离、退休人员 供养直系亲属等 5.1.3.2清查财产 ² 对各类资产全面清查（在帐和不在帐）登记造册。

² 以下清查需列明细 损失资产 呆坏帐务 超支基金（工资、福利、公积金、公益金）
欠付工资及福利费 欠统筹 欠税、欠费 5.1.3.3清查不动产 土地 房屋 5.1.4 确定账面资产净值 5.1.5确定国有资产处置方式 5.1.6人员安置方案 5.1.7债务处置方案 5.1.8资产处置价格 5.1.9改制后企业组织形式 5.1.10改制后企业业务计划（草案）
5.1.11改制后企业财务计划（草案）
5.1.12企业改制方案（草案）
5.1.13递交企业改制方案（草案）
5.1.14企业改制方案（草案）获得审批 5.2前期准备阶段 5.2.1发动职工，统一认识 5.2.2财务审计 如有待处理之不良资产，需经市财政部门审批。

5.2.3资产评估 资产评估报告报是财政部门核准或备案。

5.2.4制定员工安置方案 5.2.5制定债务处置方案 5.2.6确定资产处置底价 5.2.7改制后企业业务计划 5.2.8改制后企业财务计划 5.2.9企业改制方案 5.2.10职工代表大会决议 5.2.11递交企业改制方案 5.2.12改制方案获得审批 5.3资产交易 5.3.1同出让方（市经贸委）商谈、制定产权转让合同，经政府改制部门同意 5.3.2产权转让合同经市政府改制部门同意 5.3.3交易双方签定产权交易合同 5.3.4交易双方履行产权交易合同 5.3.4按产权交易合同办理有关手续 5.4组建新公司-大连阳光宾馆有限责任公司 5.4.1召开股东会，通过《公司章程》，选举董事、监事，成立董事会、监事会。

5.4.2召开董事会、监事会，选举董事长、监事会召集人 ，产生经理人员。

5.4.3办理企业变更工商登记手续，公司成立。

5.4.4办理产权变更鉴证手续，股权登记手续、税务代理、变更及债权债务转移手续，公司具备营业条件。

国有企业改革改制文件

国有企业改革改制文件

在全区国有企业改革暨国有资产清理工作推进会议上的讲话 今天这次会议，主要任务是贯彻落实中央、省、市国资国企改革有关精神，安排部署我区国企改革和国有资产清理工作，动员全区各级各部门进一步提高思想认识，压紧压实工作责任，以更大决心、更强措施，高质量完成国企改革和国有资产清理工作。希望大家严格按照要求，认真抓好落实。下面，我讲四点意见。

一、提高思想认识，切实增强做好国企国资改革工作的责任感和紧迫感 近年来，我区国有企业经历了一个从无到有、从小到大的发展历程，企业规模不断壮大，融资能力持续增强，在投融资服务、引领产业发展、保障和改善民生等方面发挥了重要作用，为全区经济社会发展作出了重要贡献。但实事求是地讲，区属国企在运营和监管等方面，还存在一些突出问题。从当前的大环境来看，我区国资国企改革面临难得机遇。中央出台了关于加快国资国企改革的系列意见和方案；省里先后出台了31个推进国资国企改革的文件，将“发起企业改革攻坚行动”作为2020年九大重点攻坚行动之一；市里也明确了2020年国企改革攻坚计划，出台了《市国企十二条》，在全市国有企业开展机构、岗位、人员“三大瘦身行动”，5月7日，市里召开专题会议，对全市国企“倒计时”改革工作进行安排部署。

就我区具体情况来讲，区委、区政府将国企改革作为今年重点工作之一，区委常委会、区政府常务会都专门进行了研究部署，明确了区属国企改革工作思路和推进路径。各相关部门、区属各国企务必解放思想、放下包袱，拿出刀刃向内、自我革命的勇气，坚决摒弃“等靠要”思想和“小富即安”心态，主动向最难的问题开刀，以“断臂”“剜肉”的精神克难攻坚，全力打好深化国企改革攻坚战，积极探索符合我区实际的国有资产监管和国有企业发展模式，进一步增强发展活力和抗风险能力，实现持续向好发展，助推全区经济高质量发展。

二、紧盯重点难点，全面加快区属国企改革步伐 一要突出抓好党的建设。要切实加强区属国有企业党建工作，全面理清国企党组织底数，逐个分析研判，应建尽建，推动国有企业党组织实现有效覆盖。进一步厘清党委与董事会、经理层的权责边界，建立党委前置研究讨论重大决策事项清单，由党委会决定“三重一大”事项，确保党委把方向、管大局。要坚决守住廉政底线，强化对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的部门和岗位的监督，特别加强对“关键少数”的监督，确保始终绷紧廉洁这根弦，确保守住底线、不越红线。

二要全面推行规范管理。突出抓好规范管理，理清政企关系，完善经营机制，健全财务管理体系，对未经政府批准的股权投资限期退出。要牢牢抓住落实责任制这个“牛鼻子”，持续推进体制机制创新，建立健全现代企业制度，完善法人治理结构，持续提升国有企业规范化治理水平。要强化市场意识，加快平台公司去行政化，依法剥离政府融资职能，分类推进企业转型，对“空壳类”平台公司，依法清理注销；对“复合类”平台公司，通过兼并重组等方式，转型为市场化运作的公益类国有企业；对具有专业资质、运营良好的公司，转型为商业类国有企业，力争用3—5年时间逐步建立起国有企业“自主经营、自负盈亏、自担风险、自我发展”的市场化运营模式。

三要持续强化国有企业监管。推行以管资本为主的国资监管体制改革，完善以效益为主的考核评价机制，进一步强化国有资产监管能力。这里特别强调四点：一是各融资平台公司要按季度向区财政部门报送资产与债务变动情况；二是各企业开展的投资（参股）、融资等业务须经区国资局审批同意；三是融资资金要在区国资局监管下使用，由区国资局指定账户管理；四是各国有公司新进各类人员需报经区国资局批准。

四要积极探索人才建设模式。事业成败、关键在人。组织部门要牵好头，严把用人关，对企业党委班子、经营班子的职位设置进一步细化，选好配齐配强国企领导班子。坚持党管干部原则与董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权相结合，不断创新有效管理方式，着力打造“管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减”的良性机制，充分调动广大职工积极性。要建立国有企业人员分类分层管理制度，进一步探索市场化选聘高管人员机制，量化做好优秀年轻人才引进、选拔、培养、使用工作，建立科学合理的人才评价机制，以更合理的制度环境、更丰富的激励手段，切实提高国有企业对稀缺人才的吸引力，持续为国企发展注入新的动力活力。

三、立足保值增值，稳步推进国有资产清查核实 机构改革后，各部门单位管理使用的国有资产发生了很大变化，亟需通过资产清查，全面掌握国有资产数量、价值、构成、使用情况等详细信息。区政府研究制定了国有资产清查方案，希望大家严格按照方案要求，精心组织实施，确保资产清查各项工作落实落细。一要按照“账实相符、不重不漏”原则，全面摸清我区行政事业单位“家底”。二要认真抓好涉及国有资产管理方面的问题整改，对财政和国有企业借出资金，要总结前期清收的成功经验，各相关部门要做好配合，确保严格依法清收到位。三要按照“摸清底数、甄别性质，依法合规、分类处置”的原则，对区属国有企业购置的商业房产和住宅，全面摸清底数，加快审计评估进度，分类制定处置意见，防止国有资产流失。四要充分运用资产清查成果，深入研究国有资产管理的运行现状和特点，全面建立和完善国有资产管理制度体系，并结合财政预算管理，加强收益管理，做到所有国有资产归属明确、产权清晰。

四、坚持结果导向，全力推动各项措施落地见效 国有企业改革和国有资产清理工作涉及面广、政策性强、操作难度大，必须按照“集中领导、明确分工、积极稳妥、严明纪律”的要求，着力打造全员上阵、各方参与、整体联动、配套推进的工作格局。

一要压紧压实责任。区国资监管机构要发挥牵头抓总作用，根据这次会议安排的改革任务，结合省市相关精神要求，拿出详细工作计划，做好统筹协调和相关服务工作。各主管部门和各国有企业，要严格按照规定的程序、内容和时间节点，落实落细各项工作措施。任兴集团、城乡振兴和大运河三大平台承担国有企业改革的主体责任，要严格按照时间期限，完成公司自身及下属企业的调查核实、注销退出、移交划转和组织资产清查等工作。区商务局、区水务局、区航运服务中心等企业出资人要全力做好配合，督促出资企业按照时间进度完成整合。政法部门要积极参与配合国资国企改革，努力为国资国企改革保驾护航。宣传部门要充分发挥各类新闻媒体作用，加大国资国企改革工作宣传力度，进一步增进社会各界共识，形成良好的改革氛围。

二要积极稳妥推进。各主管部门、各区属国企要坚持结果导向，倒排工期，挂图作战，全力推进各项改革措施落地见效。要妥善处理改革、发展、稳定的关系，广泛宣传政策，深入化解矛盾，扎实细致做好职工思想工作，切实维护职工合法权益，做到职工思想不散、工作秩序不乱、经营业务不断。对资产清查工作，各级各部门和各区属国企要结合各自实际，制定切实可行的资产清查方案，建立和完善资产清查工作机制，精心组织、提速推进，确保按时保质完成资产清查任务。

三要严肃工作纪律。国有企业改革进行期间，任何部门和企业不得隐瞒资产，抽逃、隐匿资金，不得擅自划拨、转移、出卖资产。企业整合移交划转期间，所有涉及企业资产、债权、债务、人员全部冻结。财政、审计部门要组织对各相关企业资产、债权、债务进行审计评估，必要时可以聘请中介机构。纪委监察部门要把支持国有企业改革、加强国有资产监管作为工作重点，采取有力措施，实施有效监督，对顶风违纪作案的，一经查实，严肃追究相关责任，切实保障国资国企改革顺利推进。